全面推進綠色制造 提升環(huán)保裝備制造業(yè)水平——《關(guān)于加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導意見》解讀
工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司
資料圖：環(huán)保裝備制造（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 為貫徹落實《中國制造2025》和《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全面推進綠色制造，提升環(huán)保裝備制造業(yè)水平，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部研究制定了《關(guān)于加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?，F(xiàn)就《指導意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
出臺背景
問題1：《指導意見》是在什么樣的背景下制定的？
答：環(huán)保裝備制造業(yè)是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是為環(huán)境保護提供技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，是防治環(huán)境污染、推進工業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將綠色發(fā)展定位為五大發(fā)展理念之一，對我國環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。當前和今后一段時期，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，為環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展帶來巨大的市場空間。發(fā)展壯大綠色制造產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，對環(huán)保裝備制造業(yè)提出了新的更高要求。
從行業(yè)自身發(fā)展來看，當前環(huán)保裝備制造業(yè)正在從高速增長向持續(xù)穩(wěn)定增長的新階段過渡，傳統(tǒng)領(lǐng)域市場趨于飽和，新興領(lǐng)域市場逐步拓展。但目前環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品低端同質(zhì)化競爭嚴重，先進技術(shù)裝備應(yīng)用推廣困難等問題依然突出，與當前綠色發(fā)展的要求仍有較大差距。貫徹落實《中國制造2025》和《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全面推進綠色制造，緊密圍繞綠色發(fā)展的目標和任務(wù)，加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)先進環(huán)保裝備的有效供給、促進綠色發(fā)展具有重要意義。
編制過程
問題2：《指導意見》編制的過程是怎樣的？
答：在編制《指導意見》的過程中，我們主要開展了以下工作。
一是評估行業(yè)發(fā)展情況。2016年3~6月，委托中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會對環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展進行了全面評估，總結(jié)行業(yè)發(fā)展成績，深入剖析制約行業(yè)發(fā)展的問題，研判行業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
二是開展專項調(diào)研。在前期評估基礎(chǔ)上，2016年7~12月，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司組織有關(guān)專家赴北京、四川、江蘇、福建等地進行了充分調(diào)研，了解各地環(huán)保裝備制造業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聽取了地方工業(yè)主管部門就推動環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的意見和建議。
三是召開專題座談。在開展調(diào)研的同時，還針對大氣、水、土壤等環(huán)保裝備制造業(yè)不同細分領(lǐng)域，分別召開了行業(yè)骨干企業(yè)、有關(guān)專家參與的座談會，就如何推動環(huán)保裝備制造業(yè)健康持續(xù)發(fā)展進行了交流討論。
四是組織文件編制。在上述工作基礎(chǔ)上，起草完成《指導意見》初稿，并多次組織專家討論，對初稿進行修改完善，形成了《指導意見》征求意見稿。五是廣泛征求意見。就《指導意見》征求意見稿，我們先后征求了部內(nèi)相關(guān)司局、地方工業(yè)和信息化主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見，并通過工業(yè)和信息化部網(wǎng)站向社會各界公開征求了意見。在充分吸納各方面意見基礎(chǔ)上，形成了《指導意見》發(fā)布稿。
總體思路和目標
問題3：《指導意見》的總體思路和目標是如何考慮的？
答：《指導意見》的總體思路是：全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和實施制造強國戰(zhàn)略的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以全面提升先進環(huán)保裝備有效供給為主線，強化創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善標準體系，促進融合發(fā)展，落實和完善支持行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，激發(fā)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和市場主體活力，引導全行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，引導全行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高行業(yè)核心競爭力，為綠色發(fā)展提供有力支撐。
《指導意見》確立的目標是：到2020年，行業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破，創(chuàng)新驅(qū)動的行業(yè)發(fā)展體系基本建成。先進環(huán)保技術(shù)裝備的有效供給能力顯著提高，市場占有率大幅提升。主要技術(shù)裝備基本達到國際先進水平，國際競爭力明顯增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在每個重點領(lǐng)域支持一批具有示范引領(lǐng)作用的規(guī)范企業(yè)，培育十家百億規(guī)模龍頭企業(yè)，打造千家“專精特新”中小企業(yè)，形成若干個帶動效應(yīng)強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到10000億元。
五個發(fā)展重點方向
問題4：《指導意見》對環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展提出了哪些方面的要求？
答：《指導意見》從五個方面對環(huán)保裝備制造業(yè)提出了發(fā)展的重點方向。
一是強化技術(shù)研發(fā)協(xié)同化創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新能力不強一直以來是制約環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的突出問題。鑒于此，《指導意見》提出鼓勵企業(yè)圍繞亟待解決環(huán)境污染熱點難點問題，以突破關(guān)鍵共性技術(shù)為目標，以行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)為依托，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，引導企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推動形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，實現(xiàn)精準研發(fā)，提高產(chǎn)品研發(fā)效率，攻克一批污染治理關(guān)鍵核心技術(shù)裝備以及材料藥劑。此外，為加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，《指導意見》提出加強應(yīng)用推廣平臺建設(shè)，推動裝備與治理項目精準對接，加快在鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造中的應(yīng)用。
二是推進生產(chǎn)智能化綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。智能化和綠色化是《中國制造2025》對我國制造業(yè)提出的重要發(fā)展方向，對于環(huán)保裝備制造業(yè)，要深入落實《中國制造2025》要求，一方面要推廣物聯(lián)網(wǎng)、機器人、自動化裝備和信息化管理軟件在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，提高環(huán)保裝備制造業(yè)智能制造水平和信息化管理水平，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的精益化管理；同時還要加大綠色設(shè)計、綠色工藝、綠色供應(yīng)鏈的推廣應(yīng)用，開展生產(chǎn)過程中能效、水效和污染物排放對標達標，創(chuàng)建綠色示范工廠，提高行業(yè)綠色制造的整體水平。
三是推動產(chǎn)品多元化品牌化提升發(fā)展。盡管近幾年我國環(huán)保裝備產(chǎn)品無論是種類，還是數(shù)量，都有長足的增長，但自主品牌的先進環(huán)保裝備比例還不高，國際影響力不夠。《指導意見》提出要優(yōu)化環(huán)保裝備產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)品細分領(lǐng)域，逐步開發(fā)形成針對不同行業(yè)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套化、系列化產(chǎn)品，針對環(huán)境治理成本和運行效率，重點發(fā)展一批智能型、節(jié)能型先進高效環(huán)保裝備，根據(jù)用戶治理需求和運行環(huán)境，打造一批定制化產(chǎn)品。加強品牌建設(shè)，提升自主品牌市場認可度，培育一批具有國際知名度的自主品牌，提高品牌附加值和國際競爭力。
四是引導行業(yè)差異化集聚化融合發(fā)展。目前，我國環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)品低端同質(zhì)化競爭仍比較嚴重，先進技術(shù)裝備應(yīng)用推廣困難等問題依然突出。《指導意見》針對不同規(guī)模企業(yè)提出了差異化的發(fā)展方向：一方面鼓勵環(huán)保裝備龍頭企業(yè)向系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、調(diào)試維護、運營管理一體化的綜合服務(wù)商發(fā)展，另一方面引導中小企業(yè)向產(chǎn)品專一化、研發(fā)精深化、服務(wù)特色化、業(yè)態(tài)新型化的“專精特新”方向發(fā)展，形成一批由龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小型企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的聚集區(qū)。同時在新模式、新業(yè)態(tài)方面，還提出要引導環(huán)保裝備制造與互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)融合發(fā)展，推進軍民融合，鼓勵傳統(tǒng)制造企業(yè)拓展環(huán)保裝備制造領(lǐng)域業(yè)務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)鏈條向深度和廣度延伸。
五是鼓勵企業(yè)國際化開放發(fā)展。針對當前環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展過度依靠國內(nèi)市場，國際市場份額小，企業(yè)之間孤立松散地參與國際競爭的問題，《指導意見》鼓勵環(huán)保裝備企業(yè)加強合作，采取優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合形式，積極拓展國外市場，引導環(huán)保裝備制造業(yè)由以單機出口為主向提供成套設(shè)備和服務(wù)為主的國際設(shè)備總承包和工程總包轉(zhuǎn)變。鼓勵環(huán)保裝備企業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)聯(lián)合，積極參與“一帶一路”建設(shè)、國際產(chǎn)能合作中的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。充分利用雙邊、多邊合作機制和交流平臺，加強與國外企業(yè)信息、技術(shù)和項目交流合作，推動環(huán)保技術(shù)裝備專利、標準等國際互認，實現(xiàn)國際化對接。
對重點領(lǐng)域的具體考慮
問題5：關(guān)于《指導意見》重點領(lǐng)域有哪些具體考慮？
答：《指導意見》緊緊圍繞綠色發(fā)展以及為改善環(huán)境質(zhì)量提供有效供給的雙目標，聚焦大氣、水、土壤等環(huán)境治理熱點難點問題以及新形勢下生態(tài)環(huán)境保護需求對環(huán)保裝備提出的新要求，從大氣污染防治裝備、水污染防治裝備、固體廢物處理處置裝備、土壤污染修復裝備、資源綜合利用裝備、環(huán)境污染應(yīng)急處理裝備、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、環(huán)境污染防治專用材料與藥劑、噪聲與振動控制裝備九個重點發(fā)展領(lǐng)域，既提出了今后一段時期行業(yè)亟待攻克的關(guān)鍵核心技術(shù)裝備的研發(fā)方向，又提出了發(fā)展多污染物協(xié)同處理、深度治理、綜合利用、節(jié)能降耗、高效智能等新要求；在滿足當前污染治理需求的同時又增加了趨勢性、前瞻性技術(shù)裝備的儲備；同時根據(jù)裝備技術(shù)成熟度將每個細分行業(yè)重點領(lǐng)域分成重點研發(fā)與重點推廣兩部分。
保障措施
問題6：在推動環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展方面有哪些保障措施？
答：一是加強行業(yè)規(guī)范引導。當前行業(yè)發(fā)展正在從高速增長向持續(xù)穩(wěn)定增長的新階段過渡，行業(yè)規(guī)范發(fā)展尤為重要，為此，《指導意見》提出對當前行業(yè)發(fā)展按照環(huán)保裝備制造業(yè)的細分領(lǐng)域，制定分領(lǐng)域的規(guī)范條件，發(fā)布符合規(guī)范條件企業(yè)名單，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。定期修訂發(fā)布《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，加快先進技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。進一步完善行業(yè)標準體系，引領(lǐng)產(chǎn)品標準化、系列化、通用化、成套化發(fā)展。構(gòu)建行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，規(guī)范環(huán)保裝備制造業(yè)有序發(fā)展。
二是加大財稅金融支持力度。根據(jù)《環(huán)境保護法》“采取財稅、價格以及政府采購等方面的政策措施，鼓勵和支持環(huán)保裝備的發(fā)展”的要求，《指導意見》提出充分利用綠色制造、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、技術(shù)改造等現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮節(jié)能節(jié)水環(huán)保專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策和首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，支持先進環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用。積極推動綠色信貸、綠色債券、融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險保單質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品，加大對環(huán)保裝備制造業(yè)支持力度。鼓勵社會資本按市場化原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，投資環(huán)保裝備制造業(yè)。
三是充分發(fā)揮中介組織支撐作用。發(fā)揮中介組織對行業(yè)發(fā)展的自治自律功能是行業(yè)發(fā)展的重要工作之一?！吨笇б庖姟诽岢隼孟嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會、科研院所和咨詢機構(gòu)等熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，積極開展政策宣傳、技術(shù)交流、標準制定、運行監(jiān)測、行業(yè)自律等工作，做好政府與行業(yè)、企業(yè)之間的橋梁和紐帶，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四是加強人才隊伍建設(shè)?；谌瞬排囵B(yǎng)在推動行業(yè)發(fā)展過程中的重要支撐作用，《指導意見》提出圍繞環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展需要，建立和完善多元化人才培訓體系，加強具有創(chuàng)新精神的專業(yè)技術(shù)人才和具有工匠精神的高技能人才隊伍建設(shè)，加強“走出去”人才的儲備和培養(yǎng)，為行業(yè)發(fā)展提供多層次創(chuàng)新人才保障。
轉(zhuǎn)自：中國電子報
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