促進(jìn)和規(guī)范民用無人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見出臺


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時間:2017-12-25





  工信部22日正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,旨在建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測認(rèn)證體系,促進(jìn)我國民用無人機(jī)制造業(yè)健康有序發(fā)展。《指導(dǎo)意見》全文如下:
 
工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

工信部裝[2017]310號
 
  各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)航空工業(yè)主管部門,有關(guān)單位,有關(guān)企業(yè):
 
  民用無人機(jī)制造業(yè)是近幾年快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),在個人消費、植保、測繪、能源等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用,在國民經(jīng)濟(jì)和社會生產(chǎn)生活中正發(fā)揮越來越重要的作用。其中,消費類無人機(jī)是我國為數(shù)不多的能引領(lǐng)全球發(fā)展水平的高科技產(chǎn)品之一,已成為中國制造的新名片。但民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時,行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、檢測認(rèn)證體系不健全、安全監(jiān)管手段滯后、行業(yè)應(yīng)用類無人機(jī)部分核心技術(shù)不足等問題日益突出。為促進(jìn)和規(guī)范民用無人機(jī)制造業(yè)發(fā)展,提出以下意見。
 
  一、總體要求
 
 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
 
  全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,深入實施《中國制造2025》,以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng),圍繞提升民用無人機(jī)安全性和技術(shù)水平這一核心,推進(jìn)統(tǒng)一管控平臺建設(shè),建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測認(rèn)證體系,大力促進(jìn)兩化融合及軍民深度融合發(fā)展,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,促進(jìn)我國民用無人機(jī)制造業(yè)健康發(fā)展。
 
 ?。ǘ┗驹瓌t
 
  堅持市場主體,政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,突出企業(yè)市場主體地位,鞏固提升行業(yè)競爭優(yōu)勢。更好地發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、安全防范、環(huán)境營造等方面的重要作用。
 
  堅持創(chuàng)新驅(qū)動,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新,推進(jìn)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新,提升創(chuàng)新能力。按照引領(lǐng)發(fā)展、需求導(dǎo)向、急用先行、重點突破的要求,加快建立民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
 
  堅持安全發(fā)展,技術(shù)管控。處理好安全與發(fā)展的關(guān)系,以推進(jìn)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展為目標(biāo),促進(jìn)管控能力提升,保障安全應(yīng)用。提高民用無人機(jī)產(chǎn)品安全性能,滿足安全管控要求,推動形成民用無人機(jī)可識別、可監(jiān)控、可追溯的技術(shù)管控體系。
 
 ?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
 
  到2020年,民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,產(chǎn)值達(dá)到600億元,年均增速40%以上。
 
  ——技術(shù)水平持續(xù)領(lǐng)先。民用無人機(jī)系統(tǒng)集成、自主飛行、智能避障、高精定位能力不斷突破,續(xù)航能力、安全性能有效提升。消費類無人機(jī)技術(shù)保持國際領(lǐng)先,行業(yè)應(yīng)用類無人機(jī)技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
 
  ——企業(yè)發(fā)展取得突破。保持消費類無人機(jī)企業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢,培育一批行業(yè)應(yīng)用類無人機(jī)國際知名企業(yè),形成2-5家掌握核心技術(shù)、具備世界級影響力的領(lǐng)先企業(yè)。
 
  ——標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證體系基本建立。制修訂200項以上民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn),滿足產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、安全監(jiān)管等行業(yè)發(fā)展需求,建成民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)一批民用無人機(jī)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),初步建立安全性檢測認(rèn)證和試驗驗證體系。
 
  ——安全管控技術(shù)手段不斷完善。國家級安全管控平臺基本建立,企業(yè)級監(jiān)管平臺基本實現(xiàn)全覆蓋,民用無人機(jī)產(chǎn)品全部實現(xiàn)“一機(jī)一碼”,自動識別率達(dá)到100%,滿足接入管控平臺的功能要求。
 
  到2025年,民用無人機(jī)產(chǎn)值達(dá)到1800億元,年均增速25%以上。產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、企業(yè)實力持續(xù)保持國際領(lǐng)先勢頭,建立健全民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證體系及產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)民用無人機(jī)安全可控和良性健康發(fā)展。
 
  二、主要任務(wù)
 
 ?。ㄒ唬┐罅﹂_展技術(shù)創(chuàng)新
 
  鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新,圍繞民用無人機(jī)動力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、傳感器等開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),重點突破實時精準(zhǔn)定位、動態(tài)場景感知與避讓、面向復(fù)雜環(huán)境的自主飛行、群體作業(yè)等核心技術(shù);開展小型化通用化載荷設(shè)備、高集成度專用芯片、長航時大載重/混合布局無人機(jī)研制。加快軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化,推動軍工試驗試飛、驗證設(shè)施向民用無人機(jī)開放,促進(jìn)有條件的民用無人機(jī)企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)和維修服務(wù)。
 
 ?。ǘ┨嵘a(chǎn)品質(zhì)量性能
 
  需要納入適航管理的民用無人機(jī),應(yīng)按照適航規(guī)章進(jìn)行適航審查。無需納入適航管理的民用無人機(jī),應(yīng)通過安裝飛行限制軟件(含動態(tài)電子圍欄)和避障系統(tǒng)、在線激活關(guān)聯(lián)實名綁定等方式,滿足民用無人機(jī)安全運行要求。加強(qiáng)民用無人機(jī)系統(tǒng)、軟硬件和通信協(xié)議等安全設(shè)計,提高民用無人機(jī)傳輸安全性和數(shù)據(jù)保護(hù)能力,提升產(chǎn)品在鏈路丟失、定位失效等情況下的應(yīng)對能力,增強(qiáng)應(yīng)對外部環(huán)境干擾的防護(hù)性能水平。民用無人機(jī)產(chǎn)品應(yīng)在外包裝明顯位置和產(chǎn)品說明書中,提醒依法依規(guī)飛行,警示擅自飛行危害。
 
 ?。ㄈ┘涌炫嘤齼?yōu)勢企業(yè)
 
  研究制定民用無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)規(guī)范條件,發(fā)布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單,適時動態(tài)調(diào)整,引導(dǎo)社會資源向符合規(guī)范條件的企業(yè)集中。推動民用無人機(jī)企業(yè)生產(chǎn)制造智能化轉(zhuǎn)型。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)政策要求,消除安全生產(chǎn)隱患。鼓勵企業(yè)專業(yè)化發(fā)展,深入挖掘細(xì)分市場應(yīng)用需求,精準(zhǔn)制造產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)國際化發(fā)展,加快海外市場拓展,加強(qiáng)資本、技術(shù)和人才引入。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過開放平臺、共享數(shù)據(jù)、提供試驗驗證條件和系統(tǒng)解決方案等方式,促進(jìn)大中小企業(yè)集聚創(chuàng)新,推動發(fā)展具有特色的民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群。
 
 ?。ㄋ模┩卣狗?wù)應(yīng)用領(lǐng)域
 
  加快民用無人機(jī)行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障體系建設(shè),建立技術(shù)應(yīng)用交流平臺、新技術(shù)演示驗證中心等,推進(jìn)民用無人機(jī)在農(nóng)林植保、物流快遞、地理測繪、環(huán)境監(jiān)測、電力巡線、安全巡查、應(yīng)急救援等行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。推進(jìn)人工智能在民用無人機(jī)領(lǐng)域融合應(yīng)用,加快提高民用無人機(jī)娛樂性及智能作業(yè)水平,支持開發(fā)多樣化衍生產(chǎn)品和服務(wù)。加快民用無人機(jī)租賃、保險、培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。拓展民用無人機(jī)在文化、教育等領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵民用無人機(jī)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新,發(fā)展公共服務(wù)供應(yīng)商,拓展服務(wù)領(lǐng)域和價值。
 
 ?。ㄎ澹┙⑼晟茦?biāo)準(zhǔn)體系
 
  落實《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2017-2018年版)》,加快民用無人機(jī)分級分類、產(chǎn)品安全性要求、身份編碼規(guī)則、研制單位基本條件及評價方法、管控平臺建設(shè)等急需標(biāo)準(zhǔn)制定,建立健全民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會團(tuán)體圍繞市場需求制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)經(jīng)過市場檢驗的先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)。積極推動民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)國際化,支持參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動,加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)制定,提高國際話語權(quán)。
 
 ?。?qiáng)化頻率規(guī)范使用
 
  科學(xué)規(guī)劃無線電頻率資源,統(tǒng)籌民用無人機(jī)用頻需求,進(jìn)一步加強(qiáng)民用無人機(jī)的無線電頻率使用管理。研究制定民用無人機(jī)無線電管理相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)民用無人機(jī)及無人機(jī)反制設(shè)備無線電管理相關(guān)工作。
 
 ?。ㄆ撸┩七M(jìn)管控平臺建設(shè)
 
  研究制定民用無人機(jī)數(shù)字身份識別規(guī)則、技術(shù)方案,實現(xiàn)“一機(jī)一碼”;引導(dǎo)企業(yè)通過加裝通信模塊、飛控軟件升級、預(yù)留接口或采用國家制定的統(tǒng)一傳輸協(xié)議等技術(shù)手段,將產(chǎn)品納入國家統(tǒng)一管控;利用移動通信網(wǎng)絡(luò)、廣播式自動監(jiān)視系統(tǒng)或衛(wèi)星通訊等方式,實現(xiàn)民用無人機(jī)可識別、可監(jiān)視、可管理。推動企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫及企業(yè)級產(chǎn)品監(jiān)控服務(wù)平臺,確保全部產(chǎn)品信息登記,實現(xiàn)民用無人機(jī)全生命周期管理。推動建立各省級安全管理平臺,做好與企業(yè)級監(jiān)控服務(wù)平臺的管理銜接和數(shù)據(jù)共享,強(qiáng)化本區(qū)域內(nèi)民用無人機(jī)的安全監(jiān)管工作。加快建設(shè)基于民用無人機(jī)身份識別和飛行狀態(tài)的國家級管控平臺,建立安全防護(hù)體系,強(qiáng)化管控平臺自身安全保障能力。加強(qiáng)基于移動通信網(wǎng)絡(luò)的民用無人機(jī)設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可管理。加快民用無人機(jī)反制、監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研究和裝備研制,嚴(yán)格控制和規(guī)范反制設(shè)備使用。
 
  (八)推動產(chǎn)品檢測認(rèn)證
 
  加強(qiáng)民用無人機(jī)試驗檢測認(rèn)證、試飛驗證等技術(shù)和方法研究,形成民用無人機(jī)產(chǎn)品安全性、質(zhì)量可靠性等檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。推動建立一批具有民用無人機(jī)檢測認(rèn)證資質(zhì)和試驗驗證水平的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),滿足行業(yè)發(fā)展需要。強(qiáng)化民用無人機(jī)產(chǎn)品安全性檢測認(rèn)證,構(gòu)建基于安全性的民用無人機(jī)系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件檢驗檢測認(rèn)證體系,優(yōu)先開展民用無人機(jī)產(chǎn)品滿足可識別、可監(jiān)視、可管理能力的安全性,以及產(chǎn)品可靠性、環(huán)境適應(yīng)性和電磁兼容性等檢驗檢測認(rèn)證。
 
  三、保障措施
 
 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織實施
 
  各地航空工業(yè)主管部門要切實承擔(dān)起促進(jìn)和規(guī)范民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,根據(jù)本地區(qū)發(fā)展實際,采取有效措施落實本意見提出的各項任務(wù)。各省級航空工業(yè)主管部門應(yīng)建立省、市、縣工作協(xié)調(diào)機(jī)制,在規(guī)劃編制、政策支持、安全監(jiān)管等方面加強(qiáng)指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決本地區(qū)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的重大問題。
 
  (二)加大政策支持
 
  利用現(xiàn)有政策渠道,支持開展民用無人機(jī)關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)和安全監(jiān)管技術(shù)及人工智能相關(guān)技術(shù)研究。加大農(nóng)用植保無人機(jī)的推廣扶持力度,利用首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制、智能制造專項等政策加大對民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。支持建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制,加大技術(shù)創(chuàng)新成果保護(hù)力度,推動知識產(chǎn)權(quán)共享。鼓勵地方政府從融資、市場等方面加大對民用無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度。
 
  (三)注重人才培養(yǎng)
 
  支持有條件的普通高校和職業(yè)院校設(shè)立無人機(jī)相關(guān)專業(yè),建立多層次多類型的無人機(jī)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外高層次技術(shù)人才,加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)。鼓勵高等院校、科研院所和企業(yè)合作,創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制,加快培育無人機(jī)關(guān)鍵技術(shù)、安全管控等急需緊缺型專業(yè)人才,構(gòu)建具有競爭力的高端人才隊伍。
 
 ?。ㄋ模┌l(fā)揮協(xié)會作用
 
  加快建立全國性的無人機(jī)行業(yè)協(xié)會,積極發(fā)揮協(xié)會作用。支持成立中國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,推動無人機(jī)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)優(yōu)勢,加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)企業(yè)用足用好各項政策。強(qiáng)化行業(yè)自律,促使企業(yè)在生產(chǎn)、銷售過程中遵守國家相關(guān)規(guī)定,從源頭上規(guī)范民用無人機(jī)生產(chǎn)應(yīng)用。推廣多種形式的無人機(jī)競賽及科普活動,提升人民群眾對無人機(jī)的認(rèn)知度和安全使用意識。
 
 ?。ㄎ澹?qiáng)化日常監(jiān)管
 
  加強(qiáng)民用無人機(jī)制造業(yè)行業(yè)統(tǒng)計和信息登記,掌握民用無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品情況。加強(qiáng)部門協(xié)作,發(fā)揮管控平臺作用,督促企業(yè)和用戶依法依規(guī)生產(chǎn)使用無人機(jī);加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束,打擊惡意競爭、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為,推進(jìn)將企業(yè)違法違規(guī)行為列入社會征信系統(tǒng),營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的環(huán)境氛圍。
 
 
  工業(yè)和信息化部        
 
  2017年12月6日        
 
  轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)
 

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