12月18日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、外交部、全國(guó)工商聯(lián)五部門聯(lián)合發(fā)布了《民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》（下稱《行為規(guī)范》），從經(jīng)營(yíng)管理、合規(guī)誠(chéng)信、社會(huì)責(zé)任、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控5個(gè)方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。
中國(guó)對(duì)外開放以來，民營(yíng)企業(yè)“走出去”的步伐逐漸加快。“過去5年期間，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例一直在60%以上，當(dāng)前，赴境外投資的70%來自民營(yíng)企業(yè)。”國(guó)家發(fā)改委副主任張勇介紹道。
在談及民企“走出去”現(xiàn)狀時(shí)，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋指出，作為我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要參與者，近年來，民營(yíng)企業(yè)“走出去”步伐明顯加快。但與此同時(shí)，部分民營(yíng)企業(yè)境外投資也出現(xiàn)了違規(guī)經(jīng)營(yíng)、盲目決策、惡性競(jìng)爭(zhēng)、忽視質(zhì)量和安全管理等問題。
本次《行為規(guī)范》是總結(jié)了此前問題后為民營(yíng)企業(yè)在境外投資提供的指引，有助于民企認(rèn)識(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)。“總體來看，民營(yíng)企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)中常見的風(fēng)險(xiǎn)包括金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等，部分民營(yíng)企業(yè)由于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)嚴(yán)重不足，時(shí)常受到各類潛在風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝在接受《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》記者采訪時(shí)介紹說，據(jù)清暉智庫研究發(fā)現(xiàn)，海外投資年限長(zhǎng)、投資規(guī)模大的一小部分民營(yíng)企業(yè)，在綜合風(fēng)險(xiǎn)管理方面做得較好。而很多剛“出海”的小型民營(yíng)企業(yè)，往往會(huì)面對(duì)更多風(fēng)險(xiǎn)。
《行為規(guī)范》明確指出，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)，將出現(xiàn)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣不規(guī)范行為的境外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體和相關(guān)責(zé)任人納入信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
據(jù)了解，《行為規(guī)范》主要從五方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范：一是完善經(jīng)營(yíng)管理體系。民營(yíng)企業(yè)要建立健全境外投資決策、授權(quán)管理、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部規(guī)章制度。二是依法合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。民營(yíng)企業(yè)及其境外分支機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行國(guó)內(nèi)外相關(guān)手續(xù)，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。三是切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在境外投資過程中熱心公益事業(yè)，增進(jìn)文化交流，樹立服務(wù)社會(huì)的良好企業(yè)形象。四是注重資源環(huán)境保護(hù)。倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提高資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)意識(shí)，遵守東道國(guó)環(huán)保法規(guī)，履行環(huán)保責(zé)任和相關(guān)法律義務(wù)。五是加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)防控。民營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，完善境外安全保障措施，做好安全事故處理。
新規(guī)還強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門要對(duì)“走出去”的民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)一視同仁，同時(shí)也重申不得以虛假境外投資非法獲取外匯、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和進(jìn)行洗錢等活動(dòng)。“我國(guó)政府一直鼓勵(lì)和支持有條件的民營(yíng)企業(yè)‘走出去’，為民營(yíng)企業(yè)提供了與國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)一樣的平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”宋清輝認(rèn)為，《行為規(guī)范》將對(duì)民營(yíng)企業(yè)未來發(fā)展帶來積極的影響。一是民營(yíng)企業(yè)非理性對(duì)外投資將得到有效遏制。二是將進(jìn)一步提高民營(yíng)企業(yè)海外投資和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造對(duì)外投資健康有序的發(fā)展氛圍。
此外，孟瑋還透露，國(guó)家發(fā)改委將按照分類指導(dǎo)的原則，會(huì)同國(guó)資委等有關(guān)部門，研究起草《國(guó)有企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》，并爭(zhēng)取盡快發(fā)布，實(shí)行精細(xì)化管理。（記者 錢顏）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)貿(mào)易報(bào)
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