服務業(yè)高質量發(fā)展將迎來密集政策持續(xù)助推

　　《經濟參考報》記者從權威部門獲悉，服務業(yè)高質量發(fā)展將迎來密集政策持續(xù)助推。國家發(fā)改委日前組織開展全國范圍內的服務業(yè)供給側結構性改革培訓，對服務業(yè)高質量發(fā)展重點工作進行部署。一些地方先行先試，推出服務業(yè)高質量發(fā)展相關意見。記者了解到，服務業(yè)高質量發(fā)展頂層設計正在優(yōu)化，儲備政策將陸續(xù)推出，包括深化壟斷性行業(yè)改革，打破制度壁壘，擴大服務業(yè)開放領域，分類推進重點領域標準研制，逐步建立與國際接軌的服務業(yè)標準體系等內容。

　　國家統(tǒng)計局數據顯示，今年上半年，我國服務業(yè)增加值達到近23萬億元，較上年同期增長7.6%；服務業(yè)占GDP的比重達到54.3%，同比提高0.2個百分點；服務業(yè)對經濟增長的貢獻率達到60.5%，同比提高1.4個百分點。服務業(yè)增加值同比增速連續(xù)24個季度超過第二產業(yè)、連續(xù)25個季度超過GDP增速。

　　不過我國服務業(yè)發(fā)展質量仍不高。“市場開放不夠、民間投資動力不足，生產性服務業(yè)結構有待提高和生活性服務業(yè)質量不高，監(jiān)管思路和手段還比較滯后等。”國家發(fā)改委產業(yè)經濟與技術經濟研究所服務業(yè)研究室主任王佳元在接受《經濟參考報》記者采訪時說。

　　“在下半年乃至今后更長時期內，要進一步發(fā)揮服務業(yè)對實現經濟穩(wěn)中有進的支撐作用，迫切要求推動服務業(yè)高質量發(fā)展。”中國宏觀經濟研究院產業(yè)所副所長姜長云說。中國社科院工業(yè)經濟研究所副研究員趙劍波對《經濟參考報》記者表示，服務業(yè)高質量發(fā)展是推進質量強國建設的重要舉措，有助于促進產業(yè)邁向中高端水平，擴大國內消費需求，改善民生福祉與社會福利水平。

　　今年5月，國家發(fā)改委舉行服務業(yè)發(fā)展部際聯席會議提出，加快推動服務業(yè)高質量發(fā)展，進一步研究服務業(yè)發(fā)展頂層設計，清理不適應新時代新要求的服務業(yè)法律法規(guī)和政策文件，強化服務業(yè)發(fā)展政策儲備。

　　近日，國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司組織了全國范圍內推進服務業(yè)供給側結構性改革的專題培訓會。國家發(fā)改委產業(yè)司副巡視員李忠娟在會上指出，當前服務業(yè)發(fā)展面臨制度壁壘亟須打破、監(jiān)管能力亟待加強、開放水平亟須提升、標準規(guī)范亟須完善、高端人員亟須培養(yǎng)等挑戰(zhàn)。下一步推進服務業(yè)高質量發(fā)展，必須著力深化改革、優(yōu)化環(huán)境，提質增效、培育品牌，培養(yǎng)人才、鼓勵創(chuàng)新，創(chuàng)新監(jiān)管、分類引導，擴大開放、增強優(yōu)勢。

　　地方上則先行先試，陸續(xù)召開專題會并推出有關服務業(yè)高質量發(fā)展意見，一些地方還推出了行業(yè)性“指南”。比如，7月24日，上海市出臺《關于推進健康服務業(yè)高質量發(fā)展　加快建設一流醫(yī)學中心城市的若干意見》。

　　據了解，服務業(yè)高質量發(fā)展的頂層設計正在優(yōu)化，儲備政策會陸續(xù)推出。王佳元表示，服務業(yè)高質量發(fā)展的著力點和關鍵是創(chuàng)新，應構建公平競爭、和諧誠信的市場環(huán)境，形成管制放松、激勵相容、監(jiān)管完善的制度環(huán)境。

　　打通制度壁壘、暢通市場準入是首要任務。“要突破不利于培育服務業(yè)新動能的政策性、制度性約束，優(yōu)化簡化相關行政審批制度和許可證制度，特別是要打破金融保險、電信通訊、鐵路運輸、信息等生產性服務業(yè)的進入壁壘。”王佳元說。

　　國務院發(fā)展研究中心研究員來有為認為，要繼續(xù)推進和深化壟斷性行業(yè)改革，逐步放開可引入競爭的環(huán)節(jié)，通過增強競爭活力來降低服務價格、提高服務質量。

　　對外開放領域也將進一步擴大。今年上半年以來，我國服務業(yè)開放政策密集出臺，相繼發(fā)布了《國務院關于同意深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發(fā)展若干措施的通知》《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》等，力度之大、密度之高前所未有。

　　我國服務業(yè)進一步開放的空間仍巨大。趙劍波指出，要加快服務業(yè)新一輪開放，特別要推動高附加值、高技術含量的生產性服務業(yè)對外開放，引導外資投向商務、設計、電信等領域。“在鼓勵具有優(yōu)勢和特色的服務企業(yè)‘走出去’增強全球配置資源能力，提升服務質量和技術水準的同時，還要營造國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境，吸引更多外資進入服務業(yè)領域。”王佳元說。

　　服務業(yè)標準體系建設也是重點。不過，由于各行各業(yè)特點差異很大，服務業(yè)標準體系建設存在一定難度。據悉，政府將加快研究制定國家服務業(yè)標準規(guī)劃和行動計劃。其中，分類推進服務業(yè)重點領域標準研制工作，逐步建立與國際接軌的服務業(yè)標準體系將成為施策方向。（記者 班娟娟 李志勇）

　　轉自：經濟參考報

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