8月3日,中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》(簡稱《決定》),取消外商投資道路運(yùn)輸業(yè)審批,外商投資合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷分支機(jī)構(gòu)備案等11項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。
《決定》指出,取消外商投資道路運(yùn)輸業(yè)審批后,交通運(yùn)輸部要督促地方交通運(yùn)輸主管部門通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管:外商投資道路運(yùn)輸業(yè)享受國民待遇,嚴(yán)格按照國內(nèi)道路運(yùn)輸經(jīng)營相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,依法辦理“道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可”“道路貨運(yùn)經(jīng)營許可”等相關(guān)行政許可事項(xiàng)。此外,《決定》也要求交通運(yùn)輸管理部門完善道路運(yùn)輸安全相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)安全檢查,對違法違規(guī)行為,依法進(jìn)行處罰。
此前,7月18日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出了“取消外商投資道路運(yùn)輸業(yè)審批”的決定。交通部新聞發(fā)言人吳春耕則在7月26日的發(fā)布會(huì)上指出,交通部將加強(qiáng)與商務(wù)部的溝通協(xié)調(diào),研究廢止兩部門聯(lián)合制定的《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》及相關(guān)配套文件,確保此項(xiàng)改革落地。
吳春耕說,多年前,交通運(yùn)輸部就提出“有路大家行車,有水大家行船”的口號(hào)。多年來,我國切實(shí)履行加入WTO的承諾,積極有序推進(jìn)我國道路運(yùn)輸市場開放。自1988年8月批準(zhǔn)第一家中外合資道路運(yùn)輸企業(yè)至今,交通運(yùn)輸部門共批復(fù)了3000余項(xiàng)外商投資運(yùn)輸業(yè)的申請,外商投資道路運(yùn)輸業(yè)總額超過600億元,主要集中在東部沿海地區(qū)及道路貨物運(yùn)輸、汽車維修領(lǐng)域,為中國道路運(yùn)輸行業(yè)有序利用國外資金,吸收借鑒先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。
但外商投資交通運(yùn)輸業(yè)還存在不少問題,經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝坦言:“此前,在交通運(yùn)輸領(lǐng)域存在外商投資道路運(yùn)輸經(jīng)營及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)不能夠完全享受國民待遇的情況,使得外商在該領(lǐng)域的投資積極性不高,從而影響了行業(yè)的健康發(fā)展。”
宋清輝還告訴《中國貿(mào)易報(bào)》記者,《決定》在一定程度上能夠有效地解決這個(gè)問題。例如“取消外商投資道路運(yùn)輸業(yè)審批”這一改革落地之后,預(yù)計(jì)下半年交通領(lǐng)域有效投資將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。
“外資將更快地進(jìn)入物流、交通運(yùn)輸體系,《決定》和負(fù)面清單的效應(yīng)在今年年底會(huì)凸顯出來。”中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)電商物流產(chǎn)業(yè)分會(huì)秘書長律景昌也作出了相近的判斷。
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,今年上半年鐵路運(yùn)輸業(yè)投資額增速為-10.3%,道路運(yùn)輸業(yè)投資增速為10.9%,分別低于去年同期的1.9%、23.2%。
在業(yè)內(nèi)人士看來,《決定》中的這些措施與正式施行的2018版負(fù)面清單相得益彰。2018版負(fù)面清單中就涉及到交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等領(lǐng)域。律景昌說:“交通、物流領(lǐng)域這一系列對外開放措施,對外商來說是一個(gè)拓展市場的好機(jī)會(huì)。以前在交通運(yùn)輸領(lǐng)域,外商投資項(xiàng)目只能借助一些國企,尤其是央企的力量來介入地方項(xiàng)目的投資?,F(xiàn)在取消種種限制以后,外資就可以直接深入到了干線、地方級的道路運(yùn)輸、物流業(yè)進(jìn)行投資。”
律景昌認(rèn)為,交通運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)一步開放,對于地方政府的招商引資也是一個(gè)機(jī)會(huì)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域而言,一個(gè)最顯著的特點(diǎn)就是投資回報(bào)周期比較長?,F(xiàn)在的格局則是在國資投資的基礎(chǔ)上,外資進(jìn)入可提供重要的補(bǔ)充,帶來資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理理念。
“對于外資而言,則會(huì)有兩個(gè)市場是可以去拓展的。”律景昌說。一是投向物流園區(qū),原來的物流園區(qū)中有90%是政府主導(dǎo)的,這部分園區(qū)就出現(xiàn)了跑馬圈地的問題,真正運(yùn)營起來的園區(qū)很少。在這樣的情況下,外資進(jìn)入以后,可以實(shí)現(xiàn)園區(qū)的“聚新、聚金、聚智”;二是投向保稅區(qū)和內(nèi)陸自貿(mào)區(qū),內(nèi)陸一些自貿(mào)區(qū)是在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上建立起來的。全國95%的保稅區(qū)的業(yè)務(wù)、功能到現(xiàn)在還未完全應(yīng)用出來,這部分就是交通運(yùn)輸業(yè)或者物流業(yè)的延伸,也是外商可以大展身手的市場。
“當(dāng)然,這些措施里還有一些需要改進(jìn)的地方,如政府對交通運(yùn)輸業(yè)的監(jiān)管,行政干預(yù)手段仍然存在,給進(jìn)入該行業(yè)的外商帶來一定的投資顧慮。”宋清輝希望在未來,交通運(yùn)輸業(yè)對外開放的力度更大一些,以激發(fā)外資的投資熱情。(記者 張凡)
轉(zhuǎn)自:中國貿(mào)易報(bào)
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