道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入新規(guī)預計年內出臺

　　9月1日，在備受矚目的第十四屆中國汽車產業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇上，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長瞿國春針對汽車行業(yè)最為關注的新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和汽車行業(yè)準入等熱點話題，透露了重要信息。

　　新能源汽車安全問題不容忽視

　　瞿國春首先談到的是新能源汽車的發(fā)展問題。“安全性是新能源汽車發(fā)展必須保持的底線，希望全行業(yè)的所有參與者要能夠認真的對待”，他在泰達論壇上強調說。

　　他表示，近年來我國新能源汽車產業(yè)取得積極進展，產業(yè)發(fā)展已經(jīng)從培育期進入成長期，在全球范圍內形成了一定的先發(fā)優(yōu)勢。一是建立了支持產業(yè)發(fā)展的政策體系，培育了全球領先的市場規(guī)模；二是形成了相對完善的產業(yè)體系，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升；三是配套環(huán)境日益優(yōu)化，充電網(wǎng)絡建設穩(wěn)步推進，公共場所，居民小區(qū)，單位內部，高速公路等主要場所覆蓋率大幅提升。截至今年7月，全國共建成公共充電樁27.5萬個，同比增長了52%，新用戶私人安裝率接近了80%。此外，隨著新能源汽車產業(yè)規(guī)模的不斷擴大發(fā)展，新能源汽車的溢出效應更加明顯，吸引了資本人才技術加速的集聚，帶動了產業(yè)投資就業(yè)。據(jù)有關機構統(tǒng)計，2017年新能源汽車全產業(yè)鏈的投資超過了7000億元，占整個汽車產業(yè)投資新增額的50%以上。

　　同時，瞿國春指出，我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展基礎還不牢固，動力電池綜合性能仍需提升，從資源開發(fā)到回收利用等全產業(yè)的發(fā)展不夠平衡，安全問題也不容忽視，當前及今后一段時間，仍是我國新能源汽車產業(yè)爬坡過坎的關鍵時期，必須加快推進技術進步。

　　他透露，工信部針對上述問題，計劃重點開展以下幾方面工作：一是深入做好雙積分制度的實施工作。切實加強政策實施情況的監(jiān)督管理，加快完善經(jīng)濟管理措施，明確下一階段積分管理制度、新能源汽車積分技術指標等內容，爭取及早對外公布，為行業(yè)企業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展預期。

　　二是完善扶持政策體系。工信部將配合有關部門堅持財政資金扶優(yōu)扶強的導向，完善財稅優(yōu)惠政策，倡導地方優(yōu)惠政策，從過去的鼓勵購買向鼓勵使用的環(huán)節(jié)轉變。同時，加強新能源汽車金融信貸、保險租賃、維修保養(yǎng)、二手車交易等服務體系建設。

　　三是開展燃料電池汽車示范運行，選取政府有積極性和燃料電池產業(yè)基礎較好的地區(qū)開展推廣應用示范，打通產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，完善標準與體系建設。

　　四是加強新能源汽車的安全管理。工信部會同相關部門進一步完善新能源汽車安全運行的監(jiān)管體系，推進強制性國家標準制度制定，加大對新能源汽車產品的監(jiān)督檢查力度，切實提升產品安全性能。

　　智能網(wǎng)聯(lián)汽車核心技術缺失需國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃

　　關于智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展問題，瞿國春認為，智能網(wǎng)聯(lián)汽車是未來產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，在頂層設計方面，工信部成立了國家制造強國建設領導小組、車聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展專項委員會，制定發(fā)布了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術發(fā)展路線圖》、《5G推進工作行動方案》等指導性文件，明確了我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的目標。目前，部分L2級車型實現(xiàn)量產，L4級車型正在研發(fā)測試，并有望在2020年左右少量的進入市場。

　　但與此同時，因為智能網(wǎng)聯(lián)汽車具有明顯的跨界和跨越發(fā)展的特征，目前我國在產業(yè)發(fā)展方面仍存在協(xié)同推進不力，法律法規(guī)和技術標準相對滯后，基礎核心技術缺失等問題，急需國家層面加強統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調推進各項工作。下一步，工信部將充分發(fā)揮部門協(xié)調機制的作用，加強統(tǒng)籌創(chuàng)新，大力推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，重點做好以下幾方面工作：

　　一是加快推動國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心的建設，突破智能計算平臺、新型電子電氣架構等核心關鍵技術，推動車規(guī)級芯片、北斗高精度定位等關鍵零部件的自主研發(fā)與產業(yè)化。

　　二是落實和不斷完善法規(guī)標準體系，加快重點急需的標準制修訂工作，組織開展前瞻和交叉領域的團體標準研究，進一步提高國際標準法規(guī)的參與度和話語權。

　　三是加快推進道路測試，指導地方開展道路測試工作，推動網(wǎng)絡基礎設施的建設和道路智能化的改造，支持在雄安新區(qū)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車和智慧交通融合應用的示范。當然也包括在有條件的地區(qū)開展推進開放道路的測試，為我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車的商業(yè)化發(fā)展實施積累一些經(jīng)驗。

　　四是開展LTE-V2X、蜂窩網(wǎng)絡通信等應用功能標準化和接口標準化的研究，明確LTE-V2X產業(yè)實施路徑以及未來5G階段的V2X通信整體發(fā)展規(guī)劃。

　　準入新規(guī)年內出臺：減輕企業(yè)負擔鼓勵技術創(chuàng)新

　　自1985年起，我國汽車行業(yè)主管部門開始實施車輛生產目錄管理；2004年，車輛生產企業(yè)及產品準入許可管理被設立為國家行政許可事項，工信部通過實施公告管理，有效保證了準入企業(yè)的生產條件和產品一致性，對落實汽車產業(yè)發(fā)展政策相關要求，引導產業(yè)結構調整轉型升級起到了重要的作用。隨著時代的變革，我國的車輛生產目錄管理政策也不斷修訂。自2015年以來，工信部按照國務院“放管服”的改革精神優(yōu)化了產品準入流程，減少了產品審查環(huán)節(jié)，同時強化事中事后監(jiān)管，加大了一致性監(jiān)督檢查的力度，并依法依規(guī)處罰了一些違法違規(guī)的企業(yè)。

　　從去年開始，工信部啟動了《道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入許可管理辦法》的編制工作，并在今年4月份公開征求社會意見。瞿國春透露，目前該辦法還修改完善之中，下一步將履行審核發(fā)布程序，預計年內發(fā)布。據(jù)介紹新辦法主要有以下變化：

　　一是簡化準入許可管理。除新建企業(yè)及新產品外，對已獲得許可企業(yè)及產品的變更事項改為備案管理，大幅減少企業(yè)和產品許可的事項。

　　二是研究車輛產品系數(shù)管理辦法。鼓勵企業(yè)對同一系數(shù)的車型產品按照系統(tǒng)生成產品的準入，生產同一系族類的產品不需要重復申請許可，大幅減輕企業(yè)產品申報負擔。

　　三是全面放開檢測市場。明確國務院產品質量監(jiān)督部門認可和國家級資質認定具備開展車輛產品準入、檢驗所需能力的檢測單位，均可承擔產品準入的檢驗工作。

　　四是推進集團管理改革。鼓勵企業(yè)集團對下屬企業(yè)進行統(tǒng)一管理和產品規(guī)劃，對符合規(guī)定條件的企業(yè)集團給予簡化審查，允許集團內部代工生產，開展產品自我檢驗試點等優(yōu)惠政策。包括備受關注的企業(yè)與企業(yè)之間的代工，以及企業(yè)的委托加工等事宜，工信部也在加緊研究、落實之中。

　　五是鼓勵創(chuàng)新技術和產品的應用。對因新技術、新工藝、新材料應用導致相關準入事項不能滿足或不適用于現(xiàn)行的標準法規(guī)技術規(guī)范的，工信部可以經(jīng)過評估豁免部分事項，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車等創(chuàng)新產品進入公告做好鋪墊工作。（記者 祁曉玲）

　　轉自：中國工業(yè)報

 

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