新一輪養(yǎng)老金上調(diào)窗口即將開啟。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,除了企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金將于2019年迎來15連漲之外,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金也有望繼續(xù)上調(diào)。近日,廣西、山西、青海、吉林等地密集發(fā)文,將建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制,穩(wěn)步提升基本養(yǎng)老保險待遇,有些已明確基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)金額,并將于2019年1月1日起執(zhí)行。
值得注意的是,在開展企業(yè)養(yǎng)老保險基金委托投資管理的基礎(chǔ)上,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作已加快啟動。一些地方更是明確了居民養(yǎng)老基金結(jié)余歸集和投資運營時間表。
自2005年起,我國退休人員養(yǎng)老金已實現(xiàn)14連漲。多位權(quán)威專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,就目前我國的政策取向和制度設(shè)計來看,明年退休人員養(yǎng)老金仍將上漲,上漲幅度將維持在5%左右。
“明年養(yǎng)老金上漲是毫無疑問的,養(yǎng)老金指數(shù)化上漲,是養(yǎng)老金制度的基本規(guī)律。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。
中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示,經(jīng)過14連漲,平均養(yǎng)老金絕對額已經(jīng)明顯提高,考慮到物價指數(shù)和工資上調(diào)情況,2019年如果維持上調(diào)絕對額的話,上調(diào)比例可能不會高于2018年。
“考慮目前職工基本養(yǎng)老保險替代率穩(wěn)定在65%以上水平,退休職工養(yǎng)老金待遇與目標(biāo)替代率背離問題得到了根本扭轉(zhuǎn)。職工養(yǎng)老保險待遇調(diào)整重點轉(zhuǎn)向應(yīng)對通貨膨脹風(fēng)險并共享發(fā)展成果,預(yù)計增幅會保持在相對合理區(qū)間。”中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所副研究員關(guān)博表示。
相對于職工養(yǎng)老金來說,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇一直屬于短板。目前,月人均領(lǐng)取養(yǎng)老金為125元,還不能滿足城鄉(xiāng)居民對基本養(yǎng)老金的需求。今年3月26日,人社部、財政部印發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》。此后,各地加快制定實施意見。
2019年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金將再上調(diào)。記者日前從各地人社廳獲悉,對于2019年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇提升,不少地方已率先作出安排。比如,廣西提出,從2019年1月1日起,將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助金最低標(biāo)準提高至人均不低于600元,由自治區(qū)全額給予補助。青海省從2019年1月1日起,對65周歲及以上的參保人員,每人每月再增加5元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。山西提出,從2019年1月1日起,全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險最低繳費檔次和最高繳費檔次分別調(diào)整為每人每年200元和5000元,并對選擇較高檔次標(biāo)準繳費的人員適當(dāng)增加繳費補貼。
“從供給側(cè)看,減費降稅等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紅利不斷釋放,財政穩(wěn)定增收,為居民養(yǎng)老保險待遇調(diào)整提供了物質(zhì)基礎(chǔ);從需求側(cè)看,待遇確定和調(diào)整機制落地,待遇會隨著收入增長和物價水平變動進入良性規(guī)范化調(diào)整軌道。加上基本養(yǎng)老保險繳費補貼動態(tài)調(diào)整機制,突出長繳多得和多繳多得原則,養(yǎng)老金水平將更加滿足居民保障期待。”關(guān)博說。
值得一提的是,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資也在加速啟動,這對于提高居民養(yǎng)老待遇也是一大長期利好。
記者獲悉,人社部、財政部《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作的通知》已于日前印發(fā)。地方上也正在加快行動。云南省近日表示,已經(jīng)啟動從16個州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余中歸集50億元,委托全國社?;鹄硎聲顿Y運營工作。陜西省則要求,各縣(市、區(qū))2018年12月15日前,將2017年各市、縣(市、區(qū))居民養(yǎng)老基金決算基金不低于30%的滾存結(jié)余集中到省財政歸集專戶,由省人社廳、財政廳按程序代各市、縣(市、區(qū))委托全國社會保障基金理事會投資運營。
“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金已經(jīng)開始投資并于2018年獲得平均5%以上的收益率,高于同期存款利率,顯現(xiàn)增值效果。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資將達到類似效果。”張盈華說。
關(guān)博認為,隨著更多居民養(yǎng)老基金歸集開展市場化投資運營,將使制度有更多財力逐步提高個人賬戶記賬利率,進而提升個人賬戶養(yǎng)老金保障能力。
不過,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險投資并不能一蹴而就。“這主要是由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金規(guī)模分散,相比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金而言,資金上解和歸集的難度更大。”鄭秉文說。
在張盈華看來,未來居民養(yǎng)老金待遇提升的前提是基金支付能力。規(guī)范繳費、投資增值、擴面征收、提高統(tǒng)籌有助于“開源”。合理待遇增長、減少違規(guī)早退、杜絕冒領(lǐng)多領(lǐng)等有助于“節(jié)流”。
中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞表示,政府養(yǎng)老金主要起“保基本”作用,建立正常調(diào)整機制是把“?;?rdquo;落實到制度化軌道。當(dāng)前養(yǎng)老金改革中心向多層次和可持續(xù)轉(zhuǎn)移,擴大養(yǎng)老金第二支柱和第三支柱覆蓋面仍是焦點所在。(記者 班娟娟)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟參考報
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