推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件正在醞釀

　　繼綜合保稅區(qū)之后，我國又一重要開放平臺(tái)將迎重磅新政利好?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，為激發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活力，穩(wěn)定外商投資，相關(guān)部門正在醞釀起草國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展文件，我國219個(gè)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)有望被賦予更多改革自主權(quán)。當(dāng)前，經(jīng)開區(qū)正密集圍繞高端制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)展開布局，打響新一輪升級(jí)戰(zhàn)。

　　設(shè)立于上世紀(jì)80年代初期的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，自誕生之日起，就被打上了“開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的烙印，并于90年代伴隨改革開放的進(jìn)程不斷發(fā)展壯大。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，作為我國對(duì)外開放的成功案例和重要平臺(tái)，一直是我國吸引外資的主力軍。不過，近年來，伴隨我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，一些地方的經(jīng)開區(qū)面臨要素成本上升、資源約束等新的挑戰(zhàn)，也遇到了一些困難。謀求轉(zhuǎn)型，打造升級(jí)版，已經(jīng)成為各個(gè)經(jīng)開區(qū)的重要議題。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，為了實(shí)現(xiàn)作為“六穩(wěn)”之一的“穩(wěn)外資”目標(biāo)，商務(wù)部等部門今年有一系列的新思路，其中就包括“提升開放平臺(tái)”。將國家級(jí)經(jīng)開區(qū)打造成高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)，成為重中之重。目前，關(guān)于推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件正在醞釀，具體內(nèi)容正在加緊研究論證之中，還會(huì)進(jìn)一步征求各方意見。

　　有經(jīng)開區(qū)人士對(duì)記者表示，“希望在賦予經(jīng)開區(qū)更大改革自主權(quán)、推進(jìn)市場(chǎng)化改革、培育先進(jìn)制造業(yè)集群、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面給予支持，讓經(jīng)開區(qū)能夠更好地發(fā)展。”

　　種種跡象表明，國家級(jí)開發(fā)區(qū)的頂層政策體系正在逐漸完善。2017年，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見。2018年，商務(wù)部將國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工程作為重點(diǎn)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新。與此同時(shí)，開發(fā)區(qū)的內(nèi)部績效考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制也在不斷完善。就在不久前，商務(wù)部完成了國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的全面“體檢”和量化評(píng)價(jià)。

　　一組數(shù)據(jù)顯示出經(jīng)開區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)中的“分量”：2017年，219家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8.9萬億元，同比增長9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%；進(jìn)出口總額和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額同比分別增長12.9%和10.1%；擁有1.8萬家高新技術(shù)企業(yè)，占全國的13.8%；擁有國家級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間超過400家；每萬人發(fā)明專利擁有量為57件。

　　在商務(wù)部發(fā)布的2018年國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的榜單中，蘇州工業(yè)園區(qū)表現(xiàn)突出，綜合排名、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、對(duì)外貿(mào)易都榮登榜首。蘇州工業(yè)園區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，這主要得益于近年來，園區(qū)積極搶抓全球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、價(jià)值鏈重構(gòu)等機(jī)遇，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，聚焦新一代電子信息、納米技術(shù)、生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建相互融合、相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群。

　　在總結(jié)成績的同時(shí)，從中央到地方也都在探尋國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的突破之路。南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說：“目前，高新園將人工智能作為園區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)，全力建設(shè)‘國家人工智能產(chǎn)業(yè)基地’和‘國家人工智能眾創(chuàng)基地’。”據(jù)介紹，目前該區(qū)已經(jīng)集聚超過120家人工智能企業(yè)、15家人工智能新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　近期，各地也密集出臺(tái)促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見。近日，福州市政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，浙江省也印發(fā)了《關(guān)于加快國際產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

　　作為后起之秀，長沙經(jīng)開區(qū)充分利用其中部重要的先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)和省市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)布局汽車產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，提出“率先打造國家智能制造示范區(qū)、率先建設(shè)5000億國家級(jí)園區(qū)”發(fā)展目標(biāo)。

　　“國家級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立之初也是為了吸引外資，而現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)等開放高地日益增多，給原來的經(jīng)開區(qū)帶來挑戰(zhàn)。面對(duì)這一情況，經(jīng)開區(qū)也在進(jìn)行新的嘗試。例如，目前有部分地方已經(jīng)開始探索將國家級(jí)經(jīng)開區(qū)與高新區(qū)進(jìn)行整合優(yōu)化。”賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心高級(jí)分析師張爽對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》表示。

　　事實(shí)上，據(jù)記者初步統(tǒng)計(jì)，目前全國至少有10余個(gè)經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)等進(jìn)行了不同程度的合并。包括，上海高新區(qū)和浦東區(qū)的合并，廣州開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)和保稅區(qū)的四區(qū)合一，蘇州高新區(qū)和虎丘區(qū)的合并，青島高新區(qū)和開發(fā)區(qū)的合并，南京高新區(qū)和浦口區(qū)的合并，荊門高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、掇刀區(qū)的合一等。

　　張爽表示，未來園區(qū)的發(fā)展，更應(yīng)該注重自身的發(fā)展質(zhì)量，而不是關(guān)注政府給的政策。未來園區(qū)的發(fā)展更應(yīng)該看“軟環(huán)境”，應(yīng)著力提升包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系、科技服務(wù)體系、資金融通體系、人才服務(wù)體系、協(xié)同開放體系、政策法律體系等六大體系的建設(shè)。（記者 孫韶華 王文博 鐘源）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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