《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》四大看點

 

 

　　建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障。近日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系工作任務(wù)進行了要求和部署，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展搭建了整體框架。

 

　　現(xiàn)階段推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有著現(xiàn)實而深刻的時代背景，也有著重大而深遠的歷史意義。作為現(xiàn)階段推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計的文件，《意見》一經(jīng)發(fā)布立刻獲得社會各界的廣泛關(guān)注，那么在破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制障礙上有哪些關(guān)鍵看點呢？

 

 

　　長期以來，城鄉(xiāng)間存在二元壁壘，要素流動不合理，存在體制機制障礙?！兑庖姟诽岢鰣詻Q破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。主要采取健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制、改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、健全財政投入保障機制、完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系、建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制等9項改革舉措。這些舉措的推出將為城鄉(xiāng)間要素合理配置創(chuàng)造條件。其中健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制受到較大關(guān)注。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，越來越多的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到城市工作生活，但是卻很難享受到市民化的待遇。健全市民化機制，包括深化戶籍制度改革、放松放開城市落戶限制、促進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋等，將為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口提供必備保障，并有序促進新型城鎮(zhèn)化的推進，增強城市的包容性、競爭力和反哺農(nóng)村的能力。

 

 

　　土地問題是關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展和繁榮穩(wěn)定的根本問題，牽一發(fā)而動全身，此次《意見》也強調(diào)穩(wěn)慎推進農(nóng)村土地改革。土地活，鄉(xiāng)村才有活力?！兑庖姟诽岢龈母锿晟妻r(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度等，這將為促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、盤活農(nóng)村土地資源、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展提供支撐。這些改革舉措將為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場創(chuàng)造條件，打通城鄉(xiāng)兩個地理空間和工農(nóng)兩個產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

 

 

　　相對于城市，鄉(xiāng)村建設(shè)落后、資源服務(wù)欠缺，已成為鄉(xiāng)村振興的重要短板和我國發(fā)展不平衡不充分的典型表現(xiàn)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌；必須把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在鄉(xiāng)村，堅持先建機制、后建工程，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。為推動城鄉(xiāng)公共資源服務(wù)普惠共享，《意見》提出建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制、建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系；同時，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在規(guī)劃、建設(shè)、管護上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使得城鄉(xiāng)一體，互通聯(lián)結(jié)。《意見》從硬件和軟件兩個方面補足鄉(xiāng)村發(fā)展短板，推動城鄉(xiāng)互融，普惠共享。

 

 

　　鄉(xiāng)村振興總要求首先是產(chǎn)業(yè)興旺。繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入，對于鄉(xiāng)村建設(shè)是重要支撐，也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。《意見》提出建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制、建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制，將鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收作為重要關(guān)注點，要求要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；同時，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。在繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟上提出完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、建立鄉(xiāng)村文化保護利用機制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度等6項改革舉措。在促進農(nóng)民增收上提出完善促進農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境、健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制、建立農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制、強化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機制、強化打贏脫貧攻堅戰(zhàn)體制機制等5項改革舉措。

 

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報