責(zé)任權(quán)重取代配額制 可再生能源電力消納保障機(jī)制出爐

　　近日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》提出，對各省級行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》發(fā)布，將會促使各省級區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源，加快解決棄水棄風(fēng)棄光問題，同時(shí)促使各類市場主體公平承擔(dān)消納責(zé)任，形成可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的長效發(fā)展機(jī)制，從而激勵(lì)全社會加大開發(fā)利用可再生能源的力度。

　　促進(jìn)可再生能源電力消納

　　近年來，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電快速發(fā)展，水電保持平穩(wěn)較快發(fā)展。２０１８年，可再生能源發(fā)電量達(dá)到１．８７萬億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量比重從２０１２年的２０％提高到２０１８年的２６．７％，其中非水電可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重提高了５．８個(gè)百分點(diǎn)。２０１８年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重比２０１２年提高４．６個(gè)百分點(diǎn)。可再生能源的快速發(fā)展促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，替代作用日益突顯。

　　在加快可再生能源開發(fā)利用的同時(shí)，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的消納問題顯現(xiàn)。２０１８年全年棄水電量約６９１億千瓦時(shí)；棄風(fēng)電量２７７億千瓦時(shí)，全國平均棄風(fēng)率為７％；棄光電量５４．９億千瓦時(shí)，全國平均棄光率為３％。

　　“棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象存在的原因在于，我國風(fēng)光資源富集地區(qū)電力消費(fèi)增長放緩，外送能力不足，監(jiān)管較弱。”在業(yè)內(nèi)人士看來，該文件的主要目的和作用，是促進(jìn)可再生能源的消納。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源消納，《通知》提出，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，即按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，要求承擔(dān)消納責(zé)任的各類市場主體的售電量（或用電量）均應(yīng)達(dá)到所在省級行政區(qū)域最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重相對應(yīng)的消納量。

　　“這一創(chuàng)新性機(jī)制的建立和啟動(dòng)實(shí)施，重點(diǎn)在于解決可再生能源電力消納問題。”國家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟理事長張平表示，這樣可以提高可再生能源發(fā)電在終端的消費(fèi)比重。

　　“這主要是優(yōu)先解決消納的問題。在該政策的推動(dòng)下，未來可再生能源電量的棄電量、棄電率會進(jìn)一步下降。”業(yè)內(nèi)資深行業(yè)分析師王淑娟說，“根據(jù)國家對各省非水可再生能源在消納中的比例要求，部分省份（如青海、云南）的非水可再生能源電量比例遠(yuǎn)超國家要求，而部分省市（如北京、天津）的非水可再生能源電量比例遠(yuǎn)低于國家要求。因此，北京、天津等非水可再生能源電量比例不足的省份，需要從高比例的省份購買，從而給這些高比例省份的可再生能源提供了消納市場。”

　　建立電力消納保障機(jī)制核心在于落實(shí)

　　可再生能源消納是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，業(yè)內(nèi)人士表示，建設(shè)可再生能源電力消納保障機(jī)制，就是在電力市場化交易的總體框架下，為落實(shí)可再生能源優(yōu)先利用法定要求，依法建立強(qiáng)制性市場份額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定對各類直接向電力用戶供／售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司和通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠企業(yè)的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重責(zé)任。

　　為建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，《通知》從對電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、按省級行政區(qū)域確定消納責(zé)任權(quán)重、各省級能源主管部門牽頭承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)責(zé)任、售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任、電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織責(zé)任、做好消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施與電力交易銜接等方面制定具體措施，全力推進(jìn)保障機(jī)制切實(shí)落地。

　　“消納保障機(jī)制中采用‘可再生能源消納責(zé)任權(quán)重’表述，充分體現(xiàn)各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體及所有電力消費(fèi)者共同履行可再生能源電力消納責(zé)任的政策初衷。”國家發(fā)改委可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶認(rèn)為，“比如，促使各省級相關(guān)部門把完成消納責(zé)任權(quán)重作為能源發(fā)展的重要約束條件，擴(kuò)大可再生能源電力開發(fā)利用量，切實(shí)調(diào)整能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，促使電網(wǎng)企業(yè)把接入和消納可再生能源電力作為電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行的重要任務(wù)，積極擴(kuò)大可再生能源電力的輸送消納區(qū)域。”

　　“這些措施為市場主體履行消納責(zé)任和發(fā)展可再生能源提供了制度保障。”王淑娟表示，“通過定可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，繼續(xù)推動(dòng)可再生能源開發(fā)方面繼續(xù)往前走。”

　　同時(shí)，《通知》強(qiáng)化相應(yīng)考核、懲戒措施?！锻ㄖ诽岢?，各省級能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門負(fù)責(zé)督促未履行消納責(zé)任的市場主體限期整改，對未按期完成整改的市場主體依法依規(guī)予以處理，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒；各省級能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門對省屬地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電公司以及未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠企業(yè)的消納責(zé)任實(shí)施進(jìn)行督導(dǎo)考核等。

　　張平表示，建立可再生能源電力消納保障機(jī)制，關(guān)鍵還要看考核。“通過考核的方式，監(jiān)督市場主體切實(shí)落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任，從而真正緩解棄風(fēng)、棄光、棄水。”

　　對于無法完成當(dāng)年消納指標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，《通知》也給出了解決方案。一是通過電力交易中心，向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量（簡稱“超額消納量”），雙方自主確定轉(zhuǎn)讓（或交易）價(jià)格。二是通過綠證交易平臺，自愿認(rèn)購可再生能源綠色電力證書，綠證對應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。

　　張平認(rèn)為：“市場主體通過替代方式完成消納責(zé)任權(quán)重，表明政策并非一刀切，而是市場主體可根據(jù)兩經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行自主選擇，發(fā)揮電力市場配置資源的作用，確?？稍偕茉措娏ο{真正落在實(shí)處。”（記者 葉偉）

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)
 

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