《土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理辦法(試行)》發(fā)布

　　為規(guī)范土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理，健全土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券項(xiàng)目控制機(jī)制，有效防控專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部、自然資源部日前印發(fā)《土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理辦法(試行)》(簡(jiǎn)稱“《辦法》”)，試點(diǎn)在土地儲(chǔ)備領(lǐng)域按項(xiàng)目實(shí)行全生命周期預(yù)算管理?！掇k法》提出，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支平衡情況，分類提出資金安排建議。其中，專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)期土地出讓收入的70%。

　　《辦法》明確，土地儲(chǔ)備項(xiàng)目是指有關(guān)主管部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等，將擬收儲(chǔ)或入庫(kù)土地按照宗地、區(qū)域、工作時(shí)序、資金平衡等條件適當(dāng)劃分并納入土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃后形成的管理基本單元。土地儲(chǔ)備項(xiàng)目可以包含一宗地或多宗地；包含多宗地的，應(yīng)當(dāng)符合地域相近、整體推進(jìn)的要求。

　　《辦法》強(qiáng)調(diào)，土地儲(chǔ)備項(xiàng)目從擬收儲(chǔ)到供應(yīng)涉及的收入、支出必須全部納入財(cái)政預(yù)算。土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算按規(guī)定納入地方政府性基金預(yù)算管理，年度預(yù)算執(zhí)行中遵循以收定支、先收后支的原則。

　　《辦法》指出，土地儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)總體收支平衡和年度收支平衡。總體收支平衡，是指項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，項(xiàng)目預(yù)期土地出讓收入能夠覆蓋債務(wù)本息等成本。年度收支平衡，是指項(xiàng)目年度資金來(lái)源覆蓋年度支出。

　　《辦法》明確，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算的編制主體，通過(guò)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)專用報(bào)表編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)專用報(bào)表是指由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)編制，專門反映土地儲(chǔ)備資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值、政府為其舉借的債務(wù)、財(cái)政預(yù)算撥款、土地儲(chǔ)備成本支出等信息的輔助報(bào)表。

　　《辦法》提出，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支平衡情況，分類提出資金安排建議。其中，專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)期土地出讓收入的70%。

　　(一)對(duì)預(yù)期土地出讓收入大于或等于土地儲(chǔ)備成本，能夠“收大于支”或“盈虧平衡”的項(xiàng)目，可按規(guī)定發(fā)行專項(xiàng)債券融資，債券發(fā)行規(guī)模不得超過(guò)土地儲(chǔ)備成本；

　　(二)對(duì)預(yù)期土地出讓收入小于土地儲(chǔ)備成本、“收不抵支”項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排財(cái)政資金、專項(xiàng)債券予以保障。其中，債券發(fā)行規(guī)模不得超過(guò)預(yù)期土地出讓收入；

　　(三)對(duì)沒(méi)有預(yù)期土地出讓收入的項(xiàng)目，確需實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)安排財(cái)政資金保障。

　　《辦法》指出，市、縣自然資源主管部門會(huì)同財(cái)政部門組織審核論證土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出的項(xiàng)目收支平衡方案以及資金安排建議，通過(guò)審核論證的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)管理。

　　《辦法》表示，項(xiàng)目庫(kù)區(qū)分自然資源主管部門負(fù)責(zé)管理的項(xiàng)目庫(kù)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理的項(xiàng)目庫(kù)。自然資源主管部門負(fù)責(zé)管理的項(xiàng)目庫(kù)包括全部土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理的項(xiàng)目庫(kù)包括已納入預(yù)算項(xiàng)目和擬納入預(yù)算的備選項(xiàng)目。未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目不得安排預(yù)算資金。

　　財(cái)政部透露，首批試點(diǎn)地區(qū)包括北京、天津、河北、河南、山東、浙江(含寧波)、廈門等7省(市)，以后年度視情況逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)地區(qū)可以自行選擇市縣(區(qū))開(kāi)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)符合條件的其他地區(qū)自行選擇市縣(區(qū))開(kāi)展試點(diǎn)。各省分配專項(xiàng)債務(wù)限額時(shí)可以對(duì)開(kāi)展試點(diǎn)的市縣(區(qū))予以適當(dāng)傾斜。

　　轉(zhuǎn)自：中新經(jīng)緯

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