《國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》解讀

　　日前，國(guó)家發(fā)改委、工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、商務(wù)部、海關(guān)總署等七部委聯(lián)合發(fā)布《國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），記者從中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)獲悉，協(xié)會(huì)近日召開(kāi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)座談會(huì)，組織專家對(duì)《方案》中備受行業(yè)及消費(fèi)者關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

 

　　問(wèn)：《方案》出臺(tái)的背景和主要目標(biāo)是什么？

 

　　答：嬰幼兒配方乳粉是沒(méi)有母乳的嬰幼兒賴以生長(zhǎng)發(fā)育的食品，它的生產(chǎn)供應(yīng)與質(zhì)量安全不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的社會(huì)民生問(wèn)題，受到黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會(huì)各界的高度關(guān)注。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要下決心把乳業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，讓祖國(guó)的下一代喝上好奶粉。目前，我國(guó)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，加工技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際水平，產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平穩(wěn)步提高，消費(fèi)信心逐漸增強(qiáng)。然而，目前國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉在生產(chǎn)體系管理和核心技術(shù)創(chuàng)新水平等方面與世界乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著一定差距。為進(jìn)一步提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》。

 

　　《方案》的主要目標(biāo)是，大力實(shí)施國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌培育”三大行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量穩(wěn)步增加，更好地滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，力爭(zhēng)嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上；產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，品質(zhì)穩(wěn)步提升，消費(fèi)者信心和滿意度明顯提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平繼續(xù)提升；產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，市場(chǎng)銷售額顯著提高，中國(guó)品牌嬰幼兒配方乳粉在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的排名明顯提升。

 

　　問(wèn)：《方案》主要目標(biāo)中的“力爭(zhēng)嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上”是如何確定的？

 

　　答：數(shù)據(jù)顯示，隨著我國(guó)國(guó)民收入的提高和國(guó)際化的穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉消費(fèi)量逐年快速增加，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的自給率逐年下降。從產(chǎn)品數(shù)量上看，盡管國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉仍然是我國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)的主體，但隨著進(jìn)口產(chǎn)品不斷向中小城市的滲透沖擊，中外品牌的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從大城市擴(kuò)展到中小城市，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足，市場(chǎng)占有率逐年降低。嬰幼兒配方乳粉是嬰幼兒的重要食品，且我國(guó)每年需求量巨大，必須確保足夠的自給能力來(lái)保障國(guó)內(nèi)嬰幼兒的口糧安全。2017年我國(guó)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)總量約120萬(wàn)噸（數(shù)據(jù)不包括海淘），如果加上20萬(wàn)—30萬(wàn)噸通過(guò)海淘、代購(gòu)等渠道進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的嬰配乳粉，目前國(guó)產(chǎn)乳粉的市場(chǎng)份額占到60%—65%左右。因此，必須采取有力措施全面提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度，遏制國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉自給率下滑的勢(shì)頭，力爭(zhēng)自給率穩(wěn)定在60%以上。

 

　　問(wèn)：《方案》在“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”部分提到的“完善嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)，制定完整的工藝要求”應(yīng)如何理解？是否將限制嬰配乳粉的生產(chǎn)工藝？

 

　　答：嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)工藝在所有乳品生產(chǎn)中是最復(fù)雜的，也是對(duì)原料、流程、工藝等要求最為嚴(yán)格的。因此，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)必須實(shí)施良好的生產(chǎn)規(guī)范（GMP），建立危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系，對(duì)工藝過(guò)程可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和管控，對(duì)產(chǎn)品制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)并制定檢測(cè)驗(yàn)證方案；制定生產(chǎn)過(guò)程的工藝要求和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范），建立生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的管理標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)管理制度，并對(duì)生產(chǎn)人員進(jìn)行培訓(xùn)和監(jiān)控，確保生產(chǎn)人員按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程操作；建立物流、倉(cāng)儲(chǔ)、出入庫(kù)、銷售貨架標(biāo)準(zhǔn)以及售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善工藝標(biāo)準(zhǔn)、制定工藝要求，目的是為了生產(chǎn)高品質(zhì)高質(zhì)量的嬰幼兒配方乳粉，也是為了完善技術(shù)規(guī)范，而非限制生產(chǎn)工藝。

 

　　問(wèn)：《方案》中提到“建設(shè)國(guó)家乳品安全與營(yíng)養(yǎng)分析中心”“建立統(tǒng)一的母乳研究數(shù)據(jù)庫(kù)”是基于怎樣的背景和考慮？

 

　　答：對(duì)于0—6個(gè)月的嬰兒來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有母乳或者母乳不足，嬰幼兒配方乳粉將是其基本口糧。宏量營(yíng)養(yǎng)素與母乳的匹配度、常量及微量營(yíng)養(yǎng)素的精確強(qiáng)化，是生產(chǎn)高品質(zhì)嬰幼兒配方乳粉的關(guān)鍵，而宏量營(yíng)養(yǎng)素的模擬需要母乳研究結(jié)果來(lái)指導(dǎo)設(shè)計(jì)，常量及微量營(yíng)養(yǎng)素的強(qiáng)化，需要大量的基礎(chǔ)研究并建立大數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)支撐和指導(dǎo)設(shè)計(jì)。

 

　　目前，我國(guó)《中國(guó)居民膳食營(yíng)養(yǎng)素參考攝入量DRIs》中關(guān)于AI值（每日適宜攝入量）、DRIs值（營(yíng)養(yǎng)素參考攝入量）以及UL值（可耐受最高攝入量），因國(guó)內(nèi)缺乏基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)，基本參照國(guó)外數(shù)據(jù)制定，不一定完全符合國(guó)人的營(yíng)養(yǎng)需求。此外，嬰配乳粉中各種配料、營(yíng)養(yǎng)成分的選擇，需要通過(guò)大量的科學(xué)實(shí)驗(yàn)才能得出最佳配方，而國(guó)內(nèi)乳粉行業(yè)與生物醫(yī)學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的聯(lián)合研究相對(duì)較少，且我國(guó)開(kāi)展基礎(chǔ)營(yíng)養(yǎng)研究的深度及廣度不足，無(wú)法用來(lái)指導(dǎo)人群特征營(yíng)養(yǎng)需求設(shè)計(jì)。因此，必須建設(shè)國(guó)家乳品安全與營(yíng)養(yǎng)分析中心，建立統(tǒng)一的母乳數(shù)據(jù)庫(kù)，積累基礎(chǔ)營(yíng)養(yǎng)研究大數(shù)據(jù)，才能更好地支持適合中國(guó)寶寶的嬰幼兒乳粉配方的設(shè)計(jì)。

 

　　問(wèn)：如何理解《方案》提出的“通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”？

 

　　答：按照要求，目前國(guó)內(nèi)所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)都建立了各自的產(chǎn)品信息追溯體系，但不同企業(yè)的追溯系統(tǒng)各不相同，可追溯到的信息程度不同，國(guó)家和地方建立了多個(gè)公共追溯查詢平臺(tái)，但單個(gè)平臺(tái)的入網(wǎng)產(chǎn)品比例普遍不高，不同產(chǎn)品的消費(fèi)者要到不同平臺(tái)進(jìn)行查詢，平臺(tái)認(rèn)知度普遍不高。因此，為了方便對(duì)消費(fèi)者和企業(yè)的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全信息服務(wù)，提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全保障能力，《方案》要求逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，推動(dòng)各企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)進(jìn)行改造，并與國(guó)家平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，并最終實(shí)現(xiàn)所有產(chǎn)品統(tǒng)一追溯平臺(tái)，規(guī)范可追溯的信息內(nèi)容與范圍，實(shí)現(xiàn)從原輔材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、物流儲(chǔ)運(yùn)到終端銷售的全過(guò)程電子化信息追溯體系。

 

　　問(wèn)：如何理解《方案》中“推進(jìn)奶源基地專業(yè)化生產(chǎn)”部分提出的“支持奶源基地建設(shè)和升級(jí)改造”？

 

　　答：奶源是保障乳制品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，原料乳質(zhì)量好才能生產(chǎn)出好的產(chǎn)品，這是從“三聚氰胺事件”得到的血的教訓(xùn)。10年來(lái)，我國(guó)逐步淘汰“庭院式飼養(yǎng)、副業(yè)式經(jīng)營(yíng)”的散養(yǎng)模式，大力發(fā)展奶牛規(guī)模飼養(yǎng)，倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈管理新模式，大力發(fā)展企業(yè)自有奶源，大力推廣機(jī)械擠奶，不但使原料乳的質(zhì)量安全得到了保障，而且主要質(zhì)量指標(biāo)明顯提升。因此，《方案》提倡使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設(shè)和升級(jí)改造，鼓勵(lì)通過(guò)融資扶持推動(dòng)中小型牧場(chǎng)向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；⑿畔⒒较虬l(fā)展，引導(dǎo)中小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)以托管或入股等方式，將奶牛集中到專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)、合作社養(yǎng)殖，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖與乳粉加工之間的直接協(xié)作。鼓勵(lì)地方政府及企業(yè)幫助農(nóng)戶解決牧場(chǎng)建設(shè)、青貯儲(chǔ)備、購(gòu)牛補(bǔ)欄、設(shè)備購(gòu)置等方面的資金需求，改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，將嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全管控權(quán)牢牢掌握在自己手中。

 

　　問(wèn)：在“促進(jìn)企業(yè)兼并重組和提檔升級(jí)”部分“加快推進(jìn)連續(xù)3年年產(chǎn)量不足1000噸或年銷售額不足5000萬(wàn)元、工藝水平和技術(shù)裝備落后的企業(yè)改造升級(jí)，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平”中，“年產(chǎn)量不足1000噸或年銷售額不足5000萬(wàn)元”的設(shè)定依據(jù)是什么？

 

　　答：目前我國(guó)共有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)112家，除大中型企業(yè)以外，也有一些企業(yè)技術(shù)水平、管理水平低，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差，開(kāi)工率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)年產(chǎn)量不足1000噸的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)占30%—40%。根據(jù)《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》的設(shè)備要求，濕法工藝企業(yè)，蒸發(fā)器的蒸發(fā)能力不小于2400Kg/h，噴霧干燥塔單塔蒸發(fā)能力500Kg/h以上，這意味著濕法工藝企業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)能至少在2500噸以上；干法工藝企業(yè)，要求混合設(shè)備至少保障1∶1000的兩種物料混合均勻，加工能力2000Kg/h或以上，這意味著干法工藝企業(yè)設(shè)計(jì)年產(chǎn)能要達(dá)到9000噸以上。這只是生產(chǎn)工藝要求的最小規(guī)模，企業(yè)實(shí)際建設(shè)時(shí)一般都會(huì)比這個(gè)規(guī)模大，規(guī)模大就意味著投資多，配套設(shè)施也要相應(yīng)增加。例如，化驗(yàn)室的規(guī)模和檢驗(yàn)?zāi)芰σ惨鄳?yīng)擴(kuò)大，研發(fā)中心、研發(fā)人員、管理人員、一線員工也都必須相應(yīng)配置。“大馬拉小車”，自然攤?cè)肷a(chǎn)成本的各種費(fèi)用就要大大增加，直接削弱產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；企業(yè)長(zhǎng)期處于設(shè)備開(kāi)工不足、低產(chǎn)能利用率狀態(tài)，不僅造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，同時(shí)也很容易造成企業(yè)質(zhì)量控制和升級(jí)改造投入不夠，造成潛在的安全隱患；也存在個(gè)別企業(yè)為了獲得超額的利潤(rùn)，通過(guò)各種概念炒作提高產(chǎn)品售價(jià)，損害消費(fèi)者利益的情況。因此，為了提高行業(yè)的整體安全保障水平，對(duì)于因管理、設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品牌等原因造成產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低、產(chǎn)能利用率嚴(yán)重不足的企業(yè)，《方案》提出了強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)改造升級(jí)、兼并重組的要求。

 

　　問(wèn)：《方案》強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)合作和公平競(jìng)爭(zhēng)”，同時(shí)要求“加強(qiáng)進(jìn)口乳粉及跨境電商管理”，對(duì)此如何理解？

 

　　答：國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉是指在我國(guó)國(guó)內(nèi)建廠，依法生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉，既包括內(nèi)資企業(yè)，也包括外資企業(yè)。《方案》支持國(guó)內(nèi)企業(yè)合理利用國(guó)外資源，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式，促進(jìn)自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升質(zhì)量，提高乳制品工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)外乳粉企業(yè)在國(guó)內(nèi)建廠，鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)合作，促進(jìn)中國(guó)品牌與外國(guó)品牌公平競(jìng)爭(zhēng)，引入國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富國(guó)內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)。我們擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的政策沒(méi)有變，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策沒(méi)有變，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。

 

　　加強(qiáng)進(jìn)口乳粉及跨境電商管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是保障食品質(zhì)量安全，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。受歷史因素影響，不少國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳粉的質(zhì)量仍有顧慮，除正規(guī)渠道進(jìn)口乳粉外，近年來(lái)隨著“海淘”“全球購(gòu)”等跨境購(gòu)物模式的興起，不少消費(fèi)者熱衷海外代購(gòu)乳粉。據(jù)估計(jì)，2017年我國(guó)通過(guò)海淘、跨境購(gòu)及其他渠道入境的乳粉達(dá)20萬(wàn)—30萬(wàn)噸。通過(guò)跨境電子商務(wù)等渠道進(jìn)入國(guó)內(nèi)的乳粉質(zhì)量參差不齊，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，消費(fèi)者維權(quán)較難。因此，必須加強(qiáng)進(jìn)口乳粉及跨境電商管理，嚴(yán)格遵循《電子商務(wù)法》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)電子商務(wù)平臺(tái)等各方責(zé)任，建立商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

 

　　問(wèn)：《方案》在加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)方面有哪些具體措施？

 

　　答：從國(guó)家和政府層面加大對(duì)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的正面宣傳，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，積極宣傳奶牛養(yǎng)殖、嬰幼兒配方乳粉加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效，完善產(chǎn)品質(zhì)量報(bào)告和信息發(fā)布制度，展示國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的良好品質(zhì)，提升廣大群眾對(duì)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的認(rèn)可度，對(duì)消費(fèi)者做正面引導(dǎo)。

 

　　定期開(kāi)展宣傳推介活動(dòng)，展示國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全保障工作成效。及時(shí)組織專家學(xué)者進(jìn)行科普解讀，營(yíng)造良好輿論氛圍。推動(dòng)兒童食育計(jì)劃，自幼培養(yǎng)孩童理性選擇營(yíng)養(yǎng)健康食品的能力。推動(dòng)“營(yíng)養(yǎng)一千天”計(jì)劃，向所有直接或間接參與嬰幼兒生命早期撫養(yǎng)工作的人員傳播科學(xué)營(yíng)養(yǎng)教育知識(shí)。

 

　　引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立公眾開(kāi)放日，組織媒體、消費(fèi)者走進(jìn)企業(yè)，了解嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)狀況和質(zhì)量保障措施。支持企業(yè)利用中國(guó)自主品牌博覽會(huì)、中國(guó)品牌日等平臺(tái)，展示國(guó)產(chǎn)品牌形象。

 

　　依法規(guī)范對(duì)嬰幼兒配方乳粉的廣告宣傳，嚴(yán)厲打擊各類虛假夸大宣傳，不得在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品廣告，不得對(duì)0－12個(gè)月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進(jìn)行廣告宣傳。

 

　　加強(qiáng)對(duì)自媒體等新興媒體行為的管理與規(guī)范，及時(shí)制止和澄清刻意博取眼球、夸大其詞的不實(shí)報(bào)道，依法查處捏造虛假信息造謠惑眾、惡意中傷競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等行為。

 

　　問(wèn)：如何推動(dòng)建立企業(yè)誠(chéng)信管理體系？

 

　　答：建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，推動(dòng)稅務(wù)、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)信用共享。建立企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)估活動(dòng)，評(píng)估結(jié)果依法對(duì)外公示。將企業(yè)的誠(chéng)信與信用掛鉤，將評(píng)估等級(jí)與政府財(cái)政支持和融資政策掛鉤。

 

　　發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用，按照誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求，及時(shí)準(zhǔn)確歸集企業(yè)的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，依法予以公示。建立重大質(zhì)量問(wèn)題通報(bào)，避免媒體惡意炒作、以訛傳訛。

 

　　鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量安全承諾和誠(chéng)信文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，形成市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒機(jī)制。

 

　　支持企業(yè)加強(qiáng)自律，減少在廣告宣傳等方面的盲目過(guò)度投入，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

 

　　問(wèn)：行業(yè)協(xié)會(huì)能在嬰配乳粉提升行動(dòng)中做哪些工作？發(fā)揮什么作用？

 

　　答：行業(yè)協(xié)會(huì)積極協(xié)助政府部門(mén)開(kāi)展行業(yè)管理工作，在行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、質(zhì)量安全報(bào)告發(fā)布、品牌宣傳推廣、誠(chéng)信體系建設(shè)、全產(chǎn)業(yè)鏈合作、國(guó)際合作等方面發(fā)揮作用，推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)健康有序發(fā)展。具體包括：

 

　　加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與質(zhì)量管理 協(xié)會(huì)定期對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查和檢測(cè)，收集整理國(guó)家及地方監(jiān)管部門(mén)對(duì)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢信息，梳理和分析發(fā)生問(wèn)題的原因，向監(jiān)管部門(mén)及企業(yè)提出相應(yīng)建議。配合監(jiān)管部門(mén)做好對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)管理體系協(xié)查工作，組織專家深入企業(yè)，幫助建立質(zhì)量安全保障體系，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量安全保障體系進(jìn)行評(píng)估和管理人員培訓(xùn)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。

 

　　加大國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌宣傳推廣 大力推廣企業(yè)在質(zhì)量管理和品牌建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)企業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的精神。組織企業(yè)開(kāi)展公益活動(dòng)及發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，組織企業(yè)開(kāi)展行業(yè)質(zhì)量大賽并發(fā)布行業(yè)質(zhì)量安全報(bào)告，提升國(guó)產(chǎn)品牌形象，提高公眾對(duì)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量的認(rèn)識(shí)。引導(dǎo)主流媒體大力宣傳國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)信心。

 

　　強(qiáng)化行業(yè)自律，建設(shè)誠(chéng)信體系 引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。制定和完善行業(yè)自律公約，在行業(yè)內(nèi)開(kāi)展誠(chéng)信宣言、公約、自查等自律活動(dòng)。支持和幫助企業(yè)建立誠(chéng)信體系，組建誠(chéng)信體系建設(shè)專家隊(duì)伍深入企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提高企業(yè)和從業(yè)人員的誠(chéng)信意識(shí)與誠(chéng)信水平，開(kāi)展誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果在部門(mén)間、上下游行業(yè)間的有效應(yīng)用。建立行業(yè)內(nèi)部失信舉報(bào)制度，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。

 

　　推動(dòng)行業(yè)技術(shù)水平提升 推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研一體化的溝通協(xié)作平臺(tái)建設(shè)，整合資源，聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)助政府、高校和科研院所的技術(shù)專家深入企業(yè)一線調(diào)研，促進(jìn)高校和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化，提升行業(yè)技術(shù)水平。

 

　　加大全產(chǎn)業(yè)鏈合作 促進(jìn)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈信息平臺(tái)的搭建，實(shí)現(xiàn)牧場(chǎng)、原輔料供應(yīng)商、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、政府監(jiān)管部門(mén)、科研人員與專業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的技術(shù)共享、數(shù)據(jù)共享和風(fēng)險(xiǎn)交流，為政府決策提供依據(jù)。組織專家對(duì)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行解讀和指導(dǎo)，并為科研與乳制品營(yíng)養(yǎng)教育提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展合作，生產(chǎn)企業(yè)建立與上下游產(chǎn)業(yè)的磋商機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成行業(yè)合力。在流通渠道、營(yíng)銷渠道等方面組建聯(lián)盟，提高國(guó)產(chǎn)品牌的整體議價(jià)能力，逐步降低終端零售產(chǎn)品的整體價(jià)格。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)自建、參股、控股奶源基地，加大與上游一體化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和諧共贏、可持續(xù)發(fā)展。

 

　　加強(qiáng)國(guó)際合作交流 加強(qiáng)與國(guó)際乳品組織廣泛聯(lián)系，積極與乳業(yè)強(qiáng)國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展技術(shù)合作和密切交流，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、了解國(guó)際乳業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，幫助中國(guó)企業(yè)走出去，到國(guó)外建廠，發(fā)展奶源基地。（記者 付敖蕾）

 

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)食品報(bào)