中國起草行政法規(guī)明確投資監(jiān)管“負面清單”

　　為落實企業(yè)投資自主權(quán)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準、備案行為，實現(xiàn)便利、高效服務和有效管理，依法保護企業(yè)合法權(quán)益，中國投資主管部門國家發(fā)改委研究起草了《政府核準和備案投資項目管理條例》面相社會征求意見。

　　國家發(fā)改委投資司司長許昆林表示，這是中國有史以來首次把政府對企業(yè)投資活動的監(jiān)管和服務納入了法治化軌道。從此，企業(yè)的投資行為、政府的管理行為都有法可依。

　　在這份管理條例中，官方把確立企業(yè)投資主體地位寫入了行政法規(guī)。并且列出了投資監(jiān)管的“負面清單”：明確除“兩關(guān)系三涉及”的項目需核準外，其他的一律不再審批。

　　該條例指出，企業(yè)投資項目根據(jù)項目不同情況，分別實行核準制或備案制。除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目按規(guī)定核準外，企業(yè)投資項目應當實行備案制。

　　值得注意的是，除了列出監(jiān)管的負面清單，條例還明確了行政機關(guān)不能將市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源等由企業(yè)自主決定的事項作為投資監(jiān)管的內(nèi)容。

　　條例指出，企業(yè)投資項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，應當依法由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。項目核準、備案機關(guān)及其他行政機關(guān)不得非法干預企業(yè)的投資自主權(quán)。條例強調(diào)，項目核準、備案機關(guān)應當按照本條例和國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)投資項目進行核準或者備案，不得擅自增減核準、備案審查條件。

　　對“效率”和“透明”的強調(diào)也是此次條例的重要特點。

　　條例明確，投資主管部門會同有關(guān)方面建立健全投資項目在線審批監(jiān)管平臺，對非涉密的企業(yè)投資項目逐步實現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現(xiàn)核準、備案過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。建立項目統(tǒng)一代碼制度。對申請核準、備案及相關(guān)手續(xù)的項目，由在線平臺受理，即時生成作為該項目整個建設周期身份標識的唯一項目代碼，有關(guān)部門應該憑項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)，投資項目的審批信息、監(jiān)管處罰信息，以及工程實施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項目代碼，并與社會信用體系對接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎條件。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以及其他不適宜主動公開的外，項目核準、備案機關(guān)應當將項目核準、備案的結(jié)果信息予以公開。

來源：中國新聞網(wǎng)

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