國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月26日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，降低企業(yè)用電成本。
記者注意到，這意味著，此前各界討論較為熱烈的電價(jià)形成機(jī)制改革，即將在不久后正式落地——會(huì)議明確，從明年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。
對(duì)這一重大改革，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，此次改革后的機(jī)制將比原先的“煤電聯(lián)動(dòng)”機(jī)制更加完善，其主要優(yōu)勢(shì)是兼顧上下游波動(dòng)。
浮動(dòng)范圍為上浮不超過(guò)10%
記者在查閱有關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，此次會(huì)議提及的“上網(wǎng)電價(jià)”，指的是電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)電的價(jià)格。
此前，我國(guó)曾長(zhǎng)期在政策層面推行“煤電聯(lián)動(dòng)”的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。2016年初開(kāi)始執(zhí)行的《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制電價(jià)調(diào)整的依據(jù)是中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)，聯(lián)動(dòng)機(jī)制以一個(gè)年度為周期。煤電價(jià)格實(shí)行區(qū)間聯(lián)動(dòng)，周期內(nèi)電煤價(jià)格與基準(zhǔn)煤價(jià)相比波動(dòng)每噸30元為啟動(dòng)點(diǎn)，每噸150元為熔斷點(diǎn)。當(dāng)煤價(jià)波動(dòng)不超過(guò)每噸30元，成本變化由發(fā)電企業(yè)自行消納，不啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；煤價(jià)波動(dòng)超過(guò)每噸150元的部分也不聯(lián)動(dòng)。煤價(jià)波動(dòng)在每噸30元至150元之間的部分，實(shí)施分檔累退聯(lián)動(dòng)，即煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)幅度越大，聯(lián)動(dòng)的比例系數(shù)越小。
《通知》規(guī)定，2014年平均電煤價(jià)格為基準(zhǔn)煤價(jià)，原則上以與2014年電煤價(jià)格對(duì)應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)電價(jià)。今后，每次實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，電煤價(jià)格和上網(wǎng)電價(jià)分別與基準(zhǔn)煤價(jià)、基準(zhǔn)電價(jià)相比較計(jì)算。
2016年執(zhí)行該政策后，雖然當(dāng)年下半年煤炭?jī)r(jià)格迅速攀升，但2017年初，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示2017年1月1日全國(guó)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將不作調(diào)整。該負(fù)責(zé)人表示，在當(dāng)前形勢(shì)下，煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)不調(diào)整，客觀(guān)上有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，有利于穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本，有利于促進(jìn)煤電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
林伯強(qiáng)也向記者指出，之前的煤電聯(lián)動(dòng)政策較多注重上游的煤價(jià)，對(duì)下游的需求端關(guān)注不夠。
而此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議則明確，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化電力體制改革部署，加快以改革的辦法推進(jìn)建立市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制，會(huì)議決定，抓住當(dāng)前燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易電量已占約50%、電價(jià)明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)機(jī)，對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的燃煤發(fā)電電量，從明年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制?；鶞?zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。
民生用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行電價(jià)
對(duì)于此次出臺(tái)的電價(jià)新政，林伯強(qiáng)向記者稱(chēng)，在新機(jī)制下，下游的需求也可以影響電價(jià)，比如說(shuō)如果電力供大于求，電價(jià)自然就會(huì)往下走；電力供應(yīng)緊張，電價(jià)就會(huì)上浮。此次出臺(tái)的政策進(jìn)一步兼顧上下游波動(dòng)，結(jié)合了煤炭?jī)r(jià)格和電力市場(chǎng)狀況。
此次推行的電價(jià)形成機(jī)制，將對(duì)社會(huì)各界的用電價(jià)格和用電成本產(chǎn)生怎樣的影響？
對(duì)此，林伯強(qiáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，從當(dāng)前電力市場(chǎng)狀況來(lái)看，基本上還處于電力供大于求的過(guò)剩階段，因此，現(xiàn)階段推行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)電價(jià)變動(dòng)應(yīng)不會(huì)產(chǎn)生太大影響。
記者也注意到，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也對(duì)防止在推行改革措施后出現(xiàn)電價(jià)大幅上漲情況明確指出，未來(lái)，具體電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶(hù)等通過(guò)協(xié)商或競(jìng)價(jià)確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。同時(shí)，居民、農(nóng)業(yè)等民生范疇用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)，確保穩(wěn)定。（李可愚）
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