加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(征求意見稿)發(fā)布


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2019-10-30





  10月22日,自然資源部發(fā)布《關(guān)于建立激勵(lì)機(jī)制加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(征求意見稿)》,面向社會(huì)公開征求意見。


  該《意見》由自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司起草,遵循“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”原則,旨在通過(guò)推行市場(chǎng)化運(yùn)作、開發(fā)式治理、科學(xué)性利用的模式,解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多,“舊賬”未還、“新賬”又欠等突出問(wèn)題,破解資金投入不足瓶頸制約,加快推進(jìn)修復(fù)工作。


  《意見》提出了包括據(jù)實(shí)核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類、科學(xué)制訂礦區(qū)自然資源利用方案、鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用、實(shí)行差別化土地供應(yīng)、盤活生產(chǎn)建設(shè)礦山存量建設(shè)用地、推動(dòng)礦山修復(fù)土地指標(biāo)交易、合理利用廢棄礦山土石料、加強(qiáng)監(jiān)督管理等在內(nèi)的8條建議。


  具體來(lái)看,《意見》強(qiáng)化了國(guó)土空間規(guī)劃管控引領(lǐng)作用,按修復(fù)后的功能對(duì)鼓勵(lì)政策做了明確,對(duì)修復(fù)主體做了分類鼓勵(lì)。


  要求地方各級(jí)自然資源主管部門結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查,據(jù)實(shí)調(diào)查礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬。其中,對(duì)因采礦塌陷等確實(shí)無(wú)法恢復(fù)的農(nóng)用地,報(bào)部核定后,可以變更為未利用地,并納入全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃,地方人民政府因地制宜組織進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和綜合利用。要求各地在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí),應(yīng)充分考慮歷史現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,尊重土地權(quán)利人意見,結(jié)合生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求,合理確定礦區(qū)內(nèi)農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地等各類空間的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序,制訂礦山系統(tǒng)修復(fù)、資源綜合利用方案。


  鼓勵(lì)生產(chǎn)建設(shè)礦山邊開采、邊修復(fù)。其中,依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃將本企業(yè)廢棄的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的,可按照歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理,騰退出的建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)先用于本企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動(dòng)所需建設(shè)用地指標(biāo),節(jié)余指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用;修復(fù)成耕地的,按規(guī)定驗(yàn)收合格后,可優(yōu)先用于本企業(yè)采礦活動(dòng)新占用耕地的占補(bǔ)平衡,補(bǔ)充耕地節(jié)余指標(biāo)可以在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。在符合條件的前提下,礦山企業(yè)可按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后,將依法取得的國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。生產(chǎn)建設(shè)礦山將廢棄國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后用于興辦國(guó)家支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的,可繼續(xù)按原用途使用,過(guò)渡期5年。


  對(duì)歷史遺留露天開采類礦山,因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程而產(chǎn)生的土石料,修復(fù)主體可以無(wú)償用于本修復(fù)工程,確有剩余的可對(duì)外進(jìn)行銷售。


  鼓勵(lì)生產(chǎn)建設(shè)礦山與社會(huì)資本合作進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)利用。


  鼓勵(lì)各地依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后土地上發(fā)展旅游觀光、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。其它符合協(xié)議供地條件的,修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得土地使用權(quán)。對(duì)各類用地采取分類管理。


  社會(huì)資本投入歷史遺留礦山修復(fù)的,可按有關(guān)規(guī)定或合同約定取得各類指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益。


  監(jiān)管方面,《意見》提出,建立多方共同參與的監(jiān)督機(jī)制,探索建立修復(fù)企業(yè)誠(chéng)信檔案和信用積累制度。加強(qiáng)對(duì)礦山修復(fù)形成的農(nóng)用地質(zhì)量監(jiān)管和涉及廢棄土石料處置項(xiàng)目的監(jiān)管。□(科 源)


  轉(zhuǎn)自:中國(guó)礦業(yè)報(bào)

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