新修訂的《食品安全法實施條例》將帶來哪些變化？

　　國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布修訂后的《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2019年12月1日起施行。《條例》共10章86條。

　　黨中央、國務院高度重視食品安全。2015年新修訂的食品安全法的實施，有力推動了我國食品安全整體水平提升。同時，食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，監(jiān)管實踐中一些有效做法也需要總結、上升為法律規(guī)范。為進一步細化和落實新修訂的食品安全法，解決實踐中仍存在的問題，有必要對《條例》進行修訂。

　　《條例》強化了食品安全監(jiān)管，要求縣級以上人民政府建立統(tǒng)一權威的監(jiān)管體制，加強監(jiān)管能力建設，補充規(guī)定了隨機監(jiān)督檢查、異地監(jiān)督檢查等監(jiān)管手段，完善舉報獎勵制度，并建立嚴重違法生產經營者黑名單制度和失信聯(lián)合懲戒機制。

　　《條例》完善了食品安全風險監(jiān)測、食品安全標準等基礎性制度，強化食品安全風險監(jiān)測結果的運用，規(guī)范食品安全地方標準的制定，明確企業(yè)標準的備案范圍，切實提高食品安全工作的科學性。

　　《條例》完善了食品安全違法行為的法律責任，規(guī)定對存在故意實施違法行為等情形單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款，并對新增的義務性規(guī)定相應設定嚴格的法律責任。

　　此外，《條例》還傳遞出了重拳打擊各類食品違法違規(guī)行為的信號，同時也讓食品安全監(jiān)管部門有章可循。

　　比如，第67條第1款明確指出了“情節(jié)嚴重”的多種具體情形，包括：違法行為涉及的產品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時間3個月以上；造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例；故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況等。

　　此外，《條例》還將嬰幼兒配方食品等針對特定人群的食品以及其他食品安全風險較高或者銷售量大的食品的追溯體系建設作為食品安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的重點。明確了學校、托幼機構、養(yǎng)老機構、建筑工地等集中用餐單位的食堂應當執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并依法定期開展食堂食品安全自查。強調了生產經營轉基因食品應當顯著標示，標示辦法由國務院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務院農業(yè)行政部門制定。

　　長期以來，保健品一直是食品藥品安全治理的重點領域。2019年1月，國家市場監(jiān)管總局印發(fā)《假冒偽劣重點領域治理工作方案（2019-2021）》，提出要開展特殊食品監(jiān)管專項行動，聚焦“一老一小”，加大對保健食品和嬰幼兒配方食品的抽檢力度。

　　保健品介于藥品和食品之間，但在實際宣傳中，經營者往往片面強調保健品的療效，以“專家推薦”“權威認證”等措辭混淆視聽。2019年8月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品標注警示用語指南》明確規(guī)定，自2020年1月起，保健品應明確標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示語。

　　此次《條例》第十二條規(guī)定，保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品不屬于地方特色食品，不得對其制定食品安全地方標準。第三十八條規(guī)定，對保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能。

　　另外，嬰幼兒配方奶粉同樣深陷亂象。國務院食品安全辦2016年曾披露一起假冒奶粉案指出，自2014年起，嫌疑人從市場上購買低價嬰幼兒配方奶粉，裝入仿制的“雅培”、“貝因美”罐體中冒充高價品牌奶粉出售，銷往河南、安徽、江蘇、湖北四個省份，銷售額合計超過350萬元人民幣。

　　中國人民大學法學院教授、中國消費者協(xié)會副會長劉俊海認為，此次《條例》明確將嬰幼兒配方食品等其他食品安全風險較高或者銷售量大的食品作為監(jiān)督檢查的重點，保障了消費者的知情權、選擇權、公平交易權。

　　《條例》同樣規(guī)定了食品安全企業(yè)標準備案辦法。第十四條指出，食品生產企業(yè)不得制定低于食品安全國家標準或者地方標準要求的企業(yè)標準；食品生產企業(yè)制定企業(yè)標準的，應當公開，供公眾免費查閱。劉俊海認為，企業(yè)標準公開意味著接受社會監(jiān)督，倒逼企業(yè)“你追我趕”，食品安全標準高的企業(yè)自然具備市場競爭力。

　　與此同時，隨著網絡購物等新銷售模式興起，一些缺乏食品生產、流通、衛(wèi)生許可證的“三無”店鋪找到了商機。此前在2019年央視315晚會上，部分辣條臟、亂、差的生產環(huán)境被曝光，產品添加數十種添加劑。

　　中國農業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院教授羅云波表示，網購不是面對面經銷模式，消費者無法對食品進行真實性鑒別，無論是品牌、廠家還是生產日期、保質期等信息，消費者都只能得到賣家的口頭承諾，食品質量無法得到切實保障。

　　但互聯(lián)網市場不應成為法外之地。劉俊海認為，線下開店應當履行的行政許可手續(xù)、對于食品衛(wèi)生、食品安全的要求，線上銷售同樣應當具備。“網絡平臺應當為消費者站崗放哨。這就實現(xiàn)線上線下公平競爭，更好地保護消費者的合法權益，也促使平臺提高自身的自律監(jiān)管水準。”劉俊海稱。

　　羅云波指出，網絡食品是食品安全的一個新的領域，可能會成為食品安全隱患的一個新的爆發(fā)點。不僅是“最后一公里”，網絡食品的制作過程、添加過程、添加情況，運輸情況，經營與準入，都需要監(jiān)管。

　　轉自：中國產經新聞報

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