改變“排輩”方式 系統(tǒng)重要性銀行評估辦法征求意見

　　銀行系統(tǒng)將改變一個“排輩”方式。11月26日，中國人民銀行會同銀保監(jiān)會聯(lián)合公布《系統(tǒng)重要性銀行評估辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“《評估辦法》”)，正式向社會公開征求意見。

　　新的規(guī)則下，評估維度涵蓋規(guī)模、關聯(lián)度、可替代性和復雜性四大一級指標和13個二級指標，資產(chǎn)余額排名前30的銀行可以參評。業(yè)內(nèi)人士認為，系統(tǒng)重要性銀行評估有助于開展差異化監(jiān)管，防范系統(tǒng)性金融風險。

　　評估維度包括規(guī)模、可替代性等每年開展一次

　　哪些銀行可以參評？《評估辦法》顯示，若某銀行以杠桿率分母衡量的調(diào)整后表內(nèi)外資產(chǎn)余額在所有銀行中排名前30，或者曾于上一年度被評為系統(tǒng)重要性銀行，則應納入系統(tǒng)重要性銀行評估范圍。2019年系統(tǒng)重要性銀行評估，將由人民銀行、銀保監(jiān)會向參評銀行發(fā)送數(shù)據(jù)報送模板和數(shù)據(jù)填報說明，收集2018年數(shù)據(jù)來開展。

　　評估維度有哪些？《評估辦法》明確，首先采用定量評估指標計算30家參評銀行的系統(tǒng)重要性得分，評估的一級指標包括“規(guī)模”、“關聯(lián)度”、“可替代性”和“復雜性”，指標權重均為25%；每個一級指標下設若干二級指標，二級指標共13個，包括理財業(yè)務、非銀行附屬機構資產(chǎn)、境內(nèi)營業(yè)機構數(shù)量、金融機構間資產(chǎn)負債等。得分達到一定分值的銀行被納入系統(tǒng)重要性銀行初始名單，再結合其他定量和定性信息作出監(jiān)管判斷，綜合評估參評銀行的系統(tǒng)重要性。

　　國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員董希淼對新京報記者表示，2018年“一行兩會”發(fā)布《關于完善系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管的指導意見》，對我國系統(tǒng)重要性金融機構的識別、監(jiān)管和處置作出總體安排，這意味著我國高度重視并采取措施防范金融機構“重要而不能倒”問題。

　　“此次《評估辦法》借鑒了國際上對系統(tǒng)重要性銀行評估方法，每個一級指標下設若干二級指標，更加符合我國銀行業(yè)實際。”董希淼稱。

　　另據(jù)了解，系統(tǒng)重要性銀行的評估每年開展一次，最終名單經(jīng)國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會確定后，由人民銀行和銀保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布，根據(jù)名單對系統(tǒng)重要性銀行進行差異化監(jiān)管。

　　有助于開展差異化監(jiān)管  防范系統(tǒng)性金融風險

　　業(yè)內(nèi)人士認為，在防范系統(tǒng)性金融風險大背景下，頒布實施《評估辦法》具有重要意義。

　　中國民生銀行首席研究員溫彬分析稱，系統(tǒng)重要性銀行，是規(guī)模較大、結構和業(yè)務復雜度較高、與其他金融機構關聯(lián)性較強，在金融體系中提供難以替代的關鍵服務，一旦發(fā)生重大風險事件而無法持續(xù)經(jīng)營，將對金融體系和實體經(jīng)濟產(chǎn)生重大不利影響、可能引發(fā)系統(tǒng)性風險的銀行。

　　溫彬稱，截至2018年底，我國有4500多家銀行業(yè)金融機構，占金融機構數(shù)量比超過90%，銀行業(yè)總資產(chǎn)268萬億元，占比近90%，銀行貸款占社會融資規(guī)模80%左右。在4500多家銀行中，6家大型銀行資產(chǎn)、存款、貸款、從業(yè)人員占比都在40%左右。“可以說，在防范系統(tǒng)性金融風險上，系統(tǒng)重要性銀行穩(wěn)，銀行業(yè)甚至整個金融業(yè)基本就穩(wěn)住了。”

　　對于差異化監(jiān)管，溫彬認為，《評估辦法》提供了一種新的管理分類標準。過去我國銀行按規(guī)模大小分為大型、中小型銀行；按業(yè)務領域分為政策性、開發(fā)性、商業(yè)性銀行；按所有權歸屬分為國有銀行、股份制銀行、城商行、農(nóng)商行、民營銀行。過去分類標準是物理性的、淺層次的，那么這次則是充分考量銀行功能、地位、作用基礎上的，本質(zhì)性的、深層次分類，對于實施差異化監(jiān)管和差異化貨幣政策都具有重要意義。

　　他預計，6家國有商業(yè)銀行、2家政策性銀行、1家開發(fā)性銀行、12家全國性股份制商業(yè)銀行，以及10家左右規(guī)模較大的城商行將進入備選，其中打分結果有望選定20家左右的銀行作為第一輪系統(tǒng)重要性銀行。(程維妙)

　　轉(zhuǎn)自：新京報網(wǎng)

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