三大政策性銀行改革方案獲批


時間:2015-04-15





  資本約束機制、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等是三家機構(gòu)須面對的改革難題

  在成立21年之后,國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行迎來改革的新機遇,其職能定位也得到了充分明確。

  4月12日,中國政府網(wǎng)發(fā)布信息,上述三家機構(gòu)的改革方案,已經(jīng)正式獲得批準(zhǔn)。其中,國家開發(fā)銀行要堅持開發(fā)性金融機構(gòu)定位,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進(jìn)出口銀行則強化了政策性定位,要堅持以政策性業(yè)務(wù)為主體。與此同時,資本約束機制、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等也成為這三家機構(gòu)必須要面對的改革難題。

  國開行明確開發(fā)性金融定位

  《國務(wù)院關(guān)于同意國家開發(fā)銀行深化改革方案的批復(fù)》中指出,國家開發(fā)銀行要堅持開發(fā)性金融機構(gòu)定位。適應(yīng)市場化、國際化新形勢,充分利用服務(wù)國家戰(zhàn)略、依托信用支持、市場運作、保本微利的優(yōu)勢,進(jìn)一步完善開發(fā)性金融運作模式,積極發(fā)揮在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的重要作用,加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

  批復(fù)要求,通過深化改革,合理界定業(yè)務(wù)范圍,不斷完善組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu),明確資金來源支持政策,合理補充資本金,強化資本約束機制,加強內(nèi)部管控和外部監(jiān)管,將國家開發(fā)銀行建設(shè)成為資本充足、治理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密、運營安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、資產(chǎn)優(yōu)良的開發(fā)性金融機構(gòu)。

  去年,國開行董事長胡懷邦在公開發(fā)表的文章中將國開行的發(fā)展歷程分為三個階段。1994~1998年,發(fā)揮政策性銀行功能優(yōu)勢,籌集和引導(dǎo)資金,有力支持了國家“兩基一支”重點項目建設(shè)。1998~2013年,主動推進(jìn)市場化改革,探索中國特色開發(fā)性金融辦行路子。2013年以來,堅持開發(fā)性金融發(fā)展方向。

  實則,市場對國開行記憶最為深刻的改革是2008年12月國開行股份公司掛牌,被認(rèn)為是政策性金融機構(gòu)商業(yè)化改革的開端,但隨后國開行定位在政策性和市場化之間幾經(jīng)搖擺。此次國開行的改革方案批復(fù),也意味著國開行明確了開發(fā)性金融機構(gòu)的定位。

  進(jìn)出口行、農(nóng)發(fā)行要以政策性業(yè)務(wù)為主體

  從國務(wù)院的批復(fù)內(nèi)容看,中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革更加注重內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、約束機制和內(nèi)部管理上。

  《國務(wù)院關(guān)于同意中國進(jìn)出口銀行改革實施總體方案的批復(fù)》指出,中國進(jìn)出口銀行改革要強化政策性職能定位。堅持以政策性業(yè)務(wù)為主體,合理界定業(yè)務(wù)范圍,明確風(fēng)險補償機制,提升資本實力,建立資本充足率約束機制,強化內(nèi)部管控和外部監(jiān)管,建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和決策機制,把中國進(jìn)出口銀行建設(shè)成為定位明確、業(yè)務(wù)清晰、功能突出、資本充足、治理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密、運營安全、服務(wù)良好、具備可持續(xù)發(fā)展能力的政策性銀行,充分發(fā)揮在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、支持外貿(mào)發(fā)展、實施“走出去”戰(zhàn)略中的功能和作用。

  與此同時,《國務(wù)院關(guān)于同意中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革實施總體方案的批復(fù)》中明確,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革要堅持以政策性業(yè)務(wù)為主體。通過對政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)實施分賬管理、分類核算,明確責(zé)任和風(fēng)險補償機制,確立以資本充足率為核心的約束機制,建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和決策機制,把中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建設(shè)成為具備可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)政策性銀行。

來源:上海證券報


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