八部委公告暗示彩票體制改革 網(wǎng)彩開閘或需半年

　　最不具耐性的永遠(yuǎn)是資本市場(chǎng)，從1月省級(jí)體彩、福彩中心自糾自查至今，短短3個(gè)月間，彩票相關(guān)概念股的股價(jià)已經(jīng)在幾番唱好唱衰中跌宕起伏。最新的一輪風(fēng)波是4月3日財(cái)政部、公安部、人民銀行等八部委聯(lián)合發(fā)布的一份制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)+銷售彩票的公告。

　　3月1日各地上交自糾自查報(bào)告后，各類彩票網(wǎng)站全面停售，其間坊間幾次傳出網(wǎng)彩將開閘的消息。不過(guò)此次八部委公告，措辭前所未有的強(qiáng)硬，加之行業(yè)內(nèi)兩家具有財(cái)政部下發(fā)試點(diǎn)資質(zhì)企業(yè)之一的500彩票網(wǎng)也隨即宣布“自愿臨時(shí)中止所有在線彩票銷售服務(wù)”，短期內(nèi)網(wǎng)彩開閘夢(mèng)可以說(shuō)全面破碎。“網(wǎng)彩一定會(huì)重見(jiàn)天日”，據(jù)彩票行業(yè)資深人士蘇葭判斷道，但開閘前還需要走過(guò)多個(gè)步驟，至少會(huì)需要半年左右的時(shí)間。

　　最難熬的無(wú)疑是垂直類彩票網(wǎng)站，在全面停售至今的一個(gè)月間，行業(yè)內(nèi)企業(yè)的反應(yīng)態(tài)度及應(yīng)對(duì)方式不盡相同，可謂構(gòu)成一幅眾生相。

　　據(jù)中國(guó)彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國(guó)京觀察，一些傳統(tǒng)彩票企業(yè)經(jīng)歷過(guò)歷史上幾次網(wǎng)彩封殺，對(duì)政策理解水平較高，選擇慎重處理，基本處于觀望和試探的狀態(tài)，不敢冒進(jìn)。另一種情況是，部分新入場(chǎng)的企業(yè)，對(duì)行業(yè)了解不足，憑自己的想法創(chuàng)新出各類營(yíng)銷模式，也包括對(duì)彩票O(jiān)2O模式進(jìn)行了各種變革，但他們并沒(méi)能意識(shí)到其中的風(fēng)險(xiǎn)。

　　八部委聯(lián)合發(fā)文力度空前

　　4月3日晚間，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布了《財(cái)政部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局、工業(yè)和信息化部、民政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家體育總局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的公告》。財(cái)政部在答記者問(wèn)中指出：“截至目前，財(cái)政部尚未批準(zhǔn)任何彩票機(jī)構(gòu)正式開通利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)，”并表明“堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲查處各種擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為，重申現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理政策?！毕鄬?duì)于1月15日，財(cái)政部聯(lián)合民政部、國(guó)家體育總局三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，此次公告背后部委陣容強(qiáng)大，措辭強(qiáng)硬，并進(jìn)一步表明了整頓互聯(lián)網(wǎng)彩票的決心。

　　蘇國(guó)京分析稱，此前的三部委自糾自查沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，而這次八部委加入了負(fù)責(zé)金融系統(tǒng)、第三方支付和銀行間資金流向的人行及銀監(jiān)會(huì)，其中反洗錢職能可主要是針對(duì)私彩的防范。而工信部、工商總局、公安部的介入則可以直接查處，封停違法，違規(guī)網(wǎng)站和機(jī)構(gòu)。

　　與八部委發(fā)文遙相呼應(yīng)的是，就在同日，500彩票網(wǎng)發(fā)布公告稱，“從即日起暫停所有彩票銷售，并遵照主管部門的統(tǒng)籌安排，積極配合推進(jìn)試點(diǎn)工作，網(wǎng)站的技術(shù)力量及工作重心將全部轉(zhuǎn)移至系統(tǒng)完善及測(cè)試等工作?！倍?月7日公司進(jìn)一步發(fā)布補(bǔ)充說(shuō)明，澄清稱財(cái)政部對(duì)500彩票網(wǎng)代表中國(guó)體彩管理中心提供在線彩票銷售服務(wù)的批準(zhǔn)仍然有效。同時(shí)進(jìn)一步指出，截至2014年12月31日，公司擁有的現(xiàn)金總量為9.142億元，足以支撐公司在不獲得任何收入的情況下再經(jīng)營(yíng)大約10年的時(shí)間。

　　不難判斷，在此番言論背后，500彩票網(wǎng)已經(jīng)做好了打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。作為僅有的兩家具有網(wǎng)彩試點(diǎn)資格的企業(yè)之一，500彩票網(wǎng)的停售進(jìn)一步粉碎了市場(chǎng)上“網(wǎng)彩開閘在即”的一類說(shuō)法。不過(guò)令業(yè)內(nèi)困惑的是，為何500彩票網(wǎng)擁有資質(zhì)也難逃此劫。

　　在財(cái)政部的答記者問(wèn)中，雖然進(jìn)一步為500彩票網(wǎng)的試點(diǎn)資質(zhì)做了背書，但也進(jìn)一步指出，在國(guó)家體育總局體育彩票管理中心同500彩票網(wǎng)完成系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)工作后，向財(cái)政部報(bào)送互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票的市場(chǎng)分析報(bào)告及技術(shù)可行性分析報(bào)告、合同類材料、管理類材料、第三方專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)檢測(cè)報(bào)告，以及利用互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票品種和游戲等申請(qǐng)材料，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后正式開通互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票。

　　按此理解，兩家試點(diǎn)企業(yè)至今為止協(xié)助中體彩開展的工作僅是上述過(guò)程中的一部分環(huán)節(jié)，革命尚未成功，仍需努力。不過(guò)業(yè)內(nèi)普遍相信，在下次開閘時(shí)，500彩票無(wú)疑會(huì)享有時(shí)間上的優(yōu)先權(quán)。

　　“國(guó)家彩票”暗示體制改革

　　事實(shí)上，在500彩票網(wǎng)的公告中，更為引人注意的一句話是：“中國(guó)在線彩票市場(chǎng)的體制有可能發(fā)生重大變化?！?/p>

　　一些行業(yè)內(nèi)專家同樣嗅到了背后的玄機(jī)。蘇國(guó)京接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)分析稱，這次八部委的公告增加了“國(guó)家彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)”這一概念，而此前發(fā)行的《彩票管理?xiàng)l例》中只有“彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)”，且所指的就是中國(guó)福彩中心和國(guó)家體彩中心。

　　他認(rèn)為這一變化不僅關(guān)乎網(wǎng)彩，實(shí)際上是為整個(gè)彩票體制變革打下了伏筆。國(guó)家彩票的概念是指從國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，并不針對(duì)或者傾向任何一個(gè)部門而發(fā)行，銷售的彩票。如果國(guó)家彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的概念成立，那意味著原有彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)概念有可能會(huì)有進(jìn)一步的外延。從國(guó)家彩票概念來(lái)講，未來(lái)彩票公益金的覆蓋面將越來(lái)越廣，可以涉及環(huán)保，醫(yī)療，教育，文體，民生等各個(gè)領(lǐng)域。

　　而根據(jù)蘇葭的設(shè)想，今后國(guó)家彩票會(huì)受到同證券、保險(xiǎn)、銀行一樣的監(jiān)管，可以成立直接對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)的彩監(jiān)會(huì)，改變體彩中心對(duì)體育總局，福彩對(duì)民政部負(fù)責(zé)的情況。“目前由隸屬于民政部和體育總局的體育彩票、福利彩票都是由財(cái)政部下屬的綜合司監(jiān)管。從組織架構(gòu)上講，由一個(gè)司級(jí)單位去監(jiān)管兩個(gè)部委是有難度的?！?/p>

　　蘇葭同時(shí)表示，發(fā)行機(jī)構(gòu)不一定是多個(gè)部委，可以指定兩家有國(guó)家背景的彩票公司來(lái)操作?！鞍l(fā)行的東西總體來(lái)說(shuō)還是應(yīng)該往上收。”

　　不過(guò)目前，國(guó)家層面尚未針對(duì)體制改革后彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置釋放出明確信號(hào)。

　　在500彩票網(wǎng)成功上市以及巴西世界杯的催熱下，去年互聯(lián)網(wǎng)彩票迎來(lái)了爆發(fā)性增長(zhǎng)的一年。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)網(wǎng)彩銷售規(guī)模達(dá)到850億元，同比增長(zhǎng)102.4%。在這一背景下，大量彩票網(wǎng)站如雨后春筍般冒出，希望在行業(yè)上市期分一杯羹。

　　O2O彩票難成“救命稻草”？

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前市場(chǎng)上已經(jīng)有超過(guò)300家售彩網(wǎng)站。然而今年1月中體彩及中福彩開啟的自糾自查，以及臨近3月1日上報(bào)審查結(jié)果時(shí)彩票網(wǎng)站的大規(guī)模停售，無(wú)疑給熱情的資本潑了一盆冷水。

　　據(jù)彩通咨詢分析，3月份互聯(lián)網(wǎng)彩票停售直接導(dǎo)致各彩種彩票銷量全面下降。該機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，3月份，福彩的雙色球、七樂(lè)彩、福彩3D和體彩的超級(jí)大樂(lè)透、七星彩、排列三、排列五、競(jìng)彩和傳統(tǒng)足彩共銷售121.97億元，同比去年3月份減少10.95億元，同比下降8.24%。

　　除了超級(jí)大樂(lè)透和競(jìng)彩，以上各彩種銷量同比去年均有下降。其中，傳統(tǒng)足彩下降最多，同比下降39.73%，其次是七樂(lè)彩，下降17.42%，福彩3D也下降15.28%。

　　彩票網(wǎng)站是最直接的利益受損者，而網(wǎng)彩開閘又遙遙無(wú)期，在這種情況下，不少網(wǎng)站選擇借助“彩票O(jiān)2O”的名頭維持銷售行為，以此減少損失熬過(guò)過(guò)渡時(shí)期。但值得注意的是，這種模式同樣存在政策風(fēng)險(xiǎn)。

　　目前市場(chǎng)上存在多種O2O模式，常見(jiàn)的一類號(hào)稱是線下投注站的網(wǎng)店，或者同線下投注站進(jìn)行簽約的網(wǎng)站。蘇國(guó)京指出，線下投注站是彩票中心的代銷者，但是沒(méi)有進(jìn)一步下放代理權(quán)的權(quán)利。如果企業(yè)或個(gè)人同彩票站點(diǎn)談合作，進(jìn)行了物理連接，又沒(méi)有得到省級(jí)彩票中心的許可，就涉嫌入侵國(guó)家彩票系統(tǒng)，屬于刑事犯罪。

　　此外，以O(shè)2O售賣彩票的前提，必須是由省級(jí)彩票中心直營(yíng)，并由彩票中心負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，如果由公司或彩票投注站監(jiān)管，無(wú)論是彩民，投注站和經(jīng)營(yíng)公司都有可能面臨很高的風(fēng)險(xiǎn)。O2O售彩模式做為一種新模式需要探討，他認(rèn)為，其銷售模式必須得到彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的許可并進(jìn)行嚴(yán)格報(bào)備。

　　“但也有的O2O模式暫時(shí)難以判定是否合規(guī)，比如有的企業(yè)作為系統(tǒng)供應(yīng)商同彩票中心合作，性質(zhì)上不同于一般的彩票電商，等于是給這個(gè)省中心的站點(diǎn)多提供了一種服務(wù)平臺(tái)。此外，還有一部分純粹是為了做資本市場(chǎng)的概念來(lái)炒作上市，這是不可取的?！碧K國(guó)京進(jìn)一步指出。

　　蘇葭認(rèn)為由于彩票十分敏感，在目前的情況下O2O模式應(yīng)該不會(huì)被認(rèn)可為合規(guī)的售彩方式。“去年審計(jì)完后結(jié)果并不明朗，再有中體彩、中福彩省級(jí)部門是否存在違規(guī)操作也不好說(shuō)，再考慮到反腐的情況，各個(gè)行業(yè)都不愿意攤上違規(guī)這件事?！?/p>

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)

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