《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)

　　據(jù)央視新聞聯(lián)播消息，中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國(guó)有林場(chǎng)改革方案指出，保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護(hù)制度是首要任務(wù)。國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作中取得了巨大成就，為保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮了重要作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、支持政策不健全，林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，制定本方案。

　　一、國(guó)有林場(chǎng)改革的總體要求

　　指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類(lèi)推進(jìn)改革的要求，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推動(dòng)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新體制，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻(xiàn)。

　　基本原則。堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先；堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定；堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、省級(jí)負(fù)責(zé)。

　　總體目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：生態(tài)功能顯著提升;生產(chǎn)生活條件明顯改善；管理體制全面創(chuàng)新。

　　二、國(guó)有林場(chǎng)改革的主要內(nèi)容

　　明確界定國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式；推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)政事分開(kāi);推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)事企分開(kāi)；完善以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制；健全責(zé)任明確、分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制；健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體制。

　　三、完善國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的政策支持體系

　　加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)政支持;加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的金融支持;加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)

　　加強(qiáng)總體指導(dǎo)，明確工作責(zé)任。

　　國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)指出，

　　保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護(hù)制度是首要任務(wù)。國(guó)有林區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林區(qū)管理體制不完善，森林資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，民生問(wèn)題較為突出，嚴(yán)重制約了生態(tài)安全保障能力。為積極探索國(guó)有林區(qū)改革路徑，健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有林區(qū)生態(tài)功能和發(fā)展活力，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、國(guó)有林區(qū)改革的總體要求

　　指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)揮國(guó)有林區(qū)生態(tài)功能和建設(shè)國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地為導(dǎo)向，以厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關(guān)系為主線，積極推進(jìn)政事企分開(kāi)，健全森林資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新資源管護(hù)方式，完善支持政策體系，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林區(qū)新體制，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)林區(qū)森林資源逐步恢復(fù)和穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

　　基本原則。堅(jiān)持生態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先;注重民生改善、維護(hù)穩(wěn)定；促進(jìn)政企政事分開(kāi)、各負(fù)其責(zé);強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、融合發(fā)展；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施。

　　總體目標(biāo)。到2020年，基本理順中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開(kāi)，森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林資源質(zhì)量和生態(tài)保障能力全面提升。

　　二、國(guó)有林區(qū)改革的主要任務(wù)

　　區(qū)分不同情況有序停止重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，確保森林資源穩(wěn)步恢復(fù)和增長(zhǎng);因地制宜逐步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)政企分開(kāi)；逐步形成精簡(jiǎn)高效的國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)；創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制;創(chuàng)新森林資源監(jiān)管體制；強(qiáng)化地方政府保護(hù)森林、改善民生的責(zé)任；妥善安置國(guó)有林區(qū)富余職工，確保職工基本生活有保障。

　　三、完善國(guó)有林區(qū)改革的政策支持體系

　　加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林區(qū)的財(cái)政支持;加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林區(qū)的金融支持；加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷；積極推進(jìn)國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)

　　加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)；注重試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)；嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)改革。

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