發(fā)改委松綁原油進(jìn)口權(quán) 成品油市場(chǎng)化跨出艱難一步

　　研究近兩年的原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)一事終于落地。

　　國(guó)家發(fā)改委16日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定符合條件的原油加工企業(yè)在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲(chǔ)氣設(shè)施的前提下可使用進(jìn)口原油，其中擁有境外油氣資源、深加工和先進(jìn)治污三類(lèi)企業(yè)優(yōu)先使用。在原油觸底企穩(wěn)的大背景下，原油加工企業(yè)可謂獲雙重“禮包”，其中以山東地方煉化企業(yè)最為受益。

　　具體來(lái)看，用油企業(yè)應(yīng)符合以下條件，目前已建成投產(chǎn)、單系列設(shè)計(jì)原油加工能力大于200萬(wàn)噸且符合產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等條件，并在淘汰本企業(yè)所有原油加工能力200萬(wàn)噸/年以下裝置前提下使用進(jìn)口原油。用油數(shù)量與淘汰的落后裝置能力和建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)模成比例確定。

　　其中，在境外合法投資石油勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目并取得實(shí)際產(chǎn)量，裝置配套完善且高附加值化工產(chǎn)品收率高，以及今年年底前完成有機(jī)廢氣綜合治理，且各類(lèi)污染物排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的三類(lèi)原油加工企業(yè)可在同等條件下優(yōu)先使用進(jìn)口原油。

　　發(fā)改委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人說(shuō)，一直以來(lái)，凡是按規(guī)定程序批準(zhǔn)建設(shè)的煉廠均可按核準(zhǔn)能力使用國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口原油。但近些年來(lái)，一些地方未批先建、擴(kuò)建了一些煉廠，其中相當(dāng)一部分是規(guī)模偏小、技術(shù)水平低的落后產(chǎn)能，難以適應(yīng)煉油產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展需要，也嚴(yán)重影響了煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此發(fā)改委提出上述方案，既解決地方煉油企業(yè)的原油供應(yīng)問(wèn)題，也淘汰落后煉油能力，運(yùn)用市場(chǎng)手段優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　事實(shí)上，早在2013年，上游進(jìn)口權(quán)的開(kāi)放問(wèn)題就已納入成品油市場(chǎng)化改革的核心議題，發(fā)改委也進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，國(guó)家能源局配合進(jìn)行地方煉化企業(yè)的油品質(zhì)量摸底。上證報(bào)記者此前了解到，《進(jìn)口原油使用有關(guān)問(wèn)題的通知》去年4月就已經(jīng)制定完畢，去年年中，商務(wù)部等各部門(mén)會(huì)簽通過(guò)。然而，隨著原油價(jià)格一路下跌，地方煉油產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，開(kāi)工率只有四成不到，國(guó)家擔(dān)心放開(kāi)原油進(jìn)口后會(huì)加重產(chǎn)能過(guò)剩，文件遲遲沒(méi)有出臺(tái)。

　　最新情況是，國(guó)際原油期貨連續(xù)上漲20%，國(guó)內(nèi)成品油也將迎來(lái)二連漲，地方成品油供不應(yīng)求，價(jià)格也一日調(diào)漲多次，另一方面煉化企業(yè)因沒(méi)有優(yōu)質(zhì)油源處于經(jīng)營(yíng)虧損邊緣，油品質(zhì)量升級(jí)難度較大。在此背景下，文件的出臺(tái)恰逢其時(shí)。

　　山東省煉油化工協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉英愛(ài)告訴上證報(bào)記者，昨日發(fā)改委下發(fā)通知后，企業(yè)正在針對(duì)要求自查，做一些設(shè)施準(zhǔn)備。后續(xù)向省里和國(guó)家申報(bào)后，確定最后哪幾家企業(yè)擁有配額。

　　她解釋說(shuō)，去年下半年以來(lái)，中石油和中石化兩大集團(tuán)就已經(jīng)供應(yīng)原油給當(dāng)?shù)責(zé)捇髽I(yè)，企業(yè)不缺原油?！安贿^(guò)是加價(jià)賣(mài)給企業(yè)的，原油進(jìn)口放開(kāi)后，符合條件的煉廠可以通過(guò)兩桶油代理進(jìn)口原油來(lái)加工，更有自主權(quán)，也利于打破壟斷，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

　　中宇資訊成品油分析師張永浩也認(rèn)為，該政策屬于國(guó)家進(jìn)一步推動(dòng)成品油市場(chǎng)化的配套措施，與原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)相輔相成。將顛覆地?zé)捚髽I(yè)煉油原料來(lái)源的配比情況、改善地?zé)捰推笥驮炊倘本經(jīng)r、豐富地?zé)捲嫌蛠?lái)源多樣性。這也將極大程度推動(dòng)油品升級(jí)進(jìn)程，有助于高清潔油品的快速普及。可預(yù)見(jiàn)的是，民營(yíng)地?zé)捚髽I(yè)可使用進(jìn)口原油將促使中國(guó)原油消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，進(jìn)口原油及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)將獲益。

　　A股市場(chǎng)上，擁有海外油氣勘探資源的廣匯能源去年已獲得20萬(wàn)噸的原油進(jìn)口權(quán)，也屬于三類(lèi)優(yōu)先使用進(jìn)口權(quán)的企業(yè)。

來(lái)源：上海證券報(bào)

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