聯(lián)合修訂管理辦法 煤矸石高附加值利用獲扶持

日前，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等十部委以聯(lián)合令的形式發(fā)布了《煤矸石綜合利用管理辦法（2014年修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前我國(guó)煤炭洗選量不斷增加，洗矸產(chǎn)量增加的壓力逐步增大，因此原有管理辦法已不適應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，亟待修改完善。

急需提高綜合利用量

近幾年，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，大氣污染防控形勢(shì)異常嚴(yán)峻。煤矸石作為煤炭生產(chǎn)的副產(chǎn)物，其堆積不僅占用大量土地資源，而且自燃的矸石山排放大量SO2和粉塵，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染。

上述負(fù)責(zé)人指出，面對(duì)日趨嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保要求，單純對(duì)于煤矸石的堆存、排放等末端環(huán)節(jié)提出環(huán)保要求已經(jīng)不能滿足煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的需要，應(yīng)從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度，依據(jù)減量化、再利用、資源化的要求提出新的管理模式。需要針對(duì)政策、法規(guī)、技術(shù)、市場(chǎng)等多方面新變化，在更高的起點(diǎn)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)煤矸石綜合利用良性發(fā)展。

此外，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于煤炭需求的增長(zhǎng)，煤炭產(chǎn)量逐年提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)煤炭產(chǎn)量約37億噸，較2005年增長(zhǎng)近70%，同年煤矸石排放總量達(dá)到7.5億噸，較2005年增長(zhǎng)近1倍，預(yù)計(jì)2015年煤矸石累計(jì)堆存量45億噸。隨著潔凈煤技術(shù)的發(fā)展及采煤機(jī)械化水平的提高，煤矸石的比例還將逐步增加，煤矸石綜合利用仍面臨較大壓力和挑戰(zhàn)，要在管理上制定新措施，進(jìn)行有序引導(dǎo)和規(guī)范，切實(shí)提高煤矸石綜合利用量。

總體要求不斷提高

據(jù)介紹，《管理辦法》一是明確了煤矸石綜合利用應(yīng)堅(jiān)持減少排放和擴(kuò)大利用相結(jié)合。實(shí)行就近利用、分類利用、大宗利用、高附加值利用，加強(qiáng)全過(guò)程管理，提高煤矸石利用量和利用率的總體要求。

二是建立完善了煤矸石產(chǎn)生和利用情況的統(tǒng)計(jì)機(jī)制。明確地市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、資源綜合利用主管部門會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布本地區(qū)煤矸石產(chǎn)生、貯存、流向、利用、處置等數(shù)據(jù)信息。

三是在立項(xiàng)審批、土地、環(huán)境保護(hù)等方面建立了相應(yīng)約束機(jī)制和指標(biāo)要求。禁止新建煤礦及選煤廠建設(shè)永久性煤矸石堆場(chǎng)，確需建設(shè)臨時(shí)堆場(chǎng)（庫(kù)），其占地規(guī)模要與煤炭生產(chǎn)和洗選加工能力相匹配，原則上占地規(guī)模按不超過(guò)3年儲(chǔ)矸量設(shè)計(jì)，且應(yīng)有后續(xù)綜合利用方案。煤矸石發(fā)電要嚴(yán)格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值要求和總量控制要求。煤矸石使用量要不低于入爐燃料的60%（重量比），且收到基低位發(fā)熱量不低于1200千卡/千克。

四是對(duì)煤炭產(chǎn)量超億噸的產(chǎn)煤省份提出進(jìn)一步要求。明確提出主要產(chǎn)煤省份資源綜合利用主管部門要會(huì)同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域煤矸石綜合利用發(fā)展規(guī)劃。

五是鼓勵(lì)措施和處罰更加明確。對(duì)煤矸石高附加值利用關(guān)鍵共性技術(shù)的自主創(chuàng)新研究和產(chǎn)業(yè)化推廣給予支持。對(duì)符合燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理的煤矸石綜合利用發(fā)電企業(yè)，可享受環(huán)保電價(jià)政策。對(duì)弄虛作假、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求、超標(biāo)排放的，取消其享受國(guó)家財(cái)稅、價(jià)格等鼓勵(lì)扶持政策資格，對(duì)已享受國(guó)家鼓勵(lì)扶持政策的，將按照有關(guān)法律和相關(guān)規(guī)定予以處罰和追繳。

來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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