商務(wù)部近日公布《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法(草案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見稿》),向社會(huì)公開征求意見。商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文表示,草案征求意見稿改革了現(xiàn)行外商投資管理體制,實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式,取消了此前形成的逐案審批制。
2014年,中國(guó)實(shí)際使用外資金額1195.6億美元,增長(zhǎng)1.7%。在吸收外資保持千億美元高位的背景下,中國(guó)打算對(duì)外資管理模式進(jìn)行重大改革。據(jù)了解,我國(guó)改革開放初期制定的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》(以下簡(jiǎn)稱“外資三法”),為當(dāng)時(shí)迅速、大量、靈活地利用外資,推動(dòng)我國(guó)改革開放進(jìn)程,做出了重大貢獻(xiàn)。但隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展,現(xiàn)行“外資三法”已經(jīng)難以適應(yīng)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的需要。主要有兩個(gè)“不適應(yīng)”:一是不適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要,不利于激發(fā)市場(chǎng)活力和轉(zhuǎn)變政府職能;二是不適應(yīng)現(xiàn)今國(guó)家安全審查制度。
為此,制定一部統(tǒng)一的“外國(guó)投資法”成了當(dāng)務(wù)之急。商務(wù)部把該立法定義為“深化體制改革的法,擴(kuò)大對(duì)外開放的法,促進(jìn)外商投資的法,規(guī)范外資管理的法”。
《意見稿》最大的改變?cè)谟谌∠恕巴赓Y三法”確立的逐案審批制管理模式。按照現(xiàn)行“外資三法”,外資進(jìn)入我國(guó)均須向我有關(guān)部門報(bào)批,批準(zhǔn)后方能進(jìn)入?!兑庖姼濉穼?duì)于外商投資企業(yè)合同、章程不再保留行政審批權(quán)。
在商務(wù)實(shí)踐當(dāng)中,外國(guó)投資者來華投資最關(guān)注的就是審批,經(jīng)常為繁復(fù)的手續(xù)所困擾。一旦新法實(shí)施,將給外國(guó)投資者帶來極大便利。
按照《意見稿》,中國(guó)將實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。同時(shí),構(gòu)建“有限許可加全面報(bào)告”的準(zhǔn)入管理制度。也就是說,在這個(gè)模式下,外國(guó)投資者在負(fù)面清單內(nèi)投資,需申請(qǐng)外資準(zhǔn)入許可,清單以外則無需申請(qǐng);而無論是在清單內(nèi)還是清單外,外商只要在中國(guó)境內(nèi)投資,都需要履行向中國(guó)政府的信息報(bào)告義務(wù)。外商投資法專家、律師鞏軍說:“外資進(jìn)入中國(guó),審批是一個(gè)最麻煩的事情,項(xiàng)目到底能不能批,實(shí)在是沒有把握,也造成了一些尋租現(xiàn)象?,F(xiàn)在把這個(gè)困難解決了,只要符合法律規(guī)定項(xiàng)目,基本保證一定能成。”
此次草案征求《意見稿》不再區(qū)分企業(yè)類型,而以“實(shí)際控制權(quán)”為標(biāo)準(zhǔn)定義外資。一方面,受外國(guó)投資者控制的中國(guó)境內(nèi)企業(yè)視同外國(guó)投資企業(yè);另一方面,外國(guó)投資者受中國(guó)投資者控制的,其在中國(guó)境內(nèi)的投資可視作中國(guó)投資者的投資。也就是說,并不是資金從外面來,企業(yè)就被當(dāng)外資對(duì)待。在中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)趙旭東看來,這也表明,今后不同主體企業(yè)間將公平競(jìng)爭(zhēng)。
“以前對(duì)外資立法有的時(shí)候?qū)嵭谐瑖?guó)民待遇,有的時(shí)候是次國(guó)民待遇,這次立法是給予外資與中國(guó)相似主體同等的國(guó)民待遇,從此也實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)。”趙旭東說。
為防止外國(guó)投資對(duì)國(guó)家安全造成或者可能造成危害,《意見稿》首次納入了國(guó)家安全審查制度,明確了為消除國(guó)家安全隱患可采取的措施等,并規(guī)定國(guó)家安全審查決定不得提起行政復(fù)議和行政訴訟。
據(jù)悉,目前我國(guó)還沒有設(shè)立起外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的相關(guān)法律制度,除了在《反壟斷法》、《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》中作了原則性的規(guī)定外,幾乎就是一片空白。所以,建立與完善符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本國(guó)情的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查法,是十分必要的。
同時(shí),《意見稿》還明確了商務(wù)實(shí)踐中一些長(zhǎng)期懸而未決的問題。譬如,一些國(guó)內(nèi)資本去海外注冊(cè)企業(yè),又向國(guó)內(nèi)投資,通常被稱為返程投資,到底應(yīng)該如何界定這樣的投資等。
據(jù)了解,此法草案征求意見期截止到2015年2月17日。(本報(bào)記者 靜安)
來源:中國(guó)貿(mào)易報(bào)
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