我國將清理水電附加費等 公民有權(quán)拒繳違規(guī)收費

　　新華社“新華視點”欄目13日播發(fā)了《一年僅居民生活電費就“附加”了270億元？——追蹤水電油價“附加費”》報道。財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受“新華視點”記者采訪時回應(yīng)，下一步，我國將清理規(guī)范民生資源“附加費”在內(nèi)的行政事業(yè)性收費和政府性基金。對于未列入財政部目錄清單的行政事業(yè)性收費和政府性基金，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。值得關(guān)注的是，15日，國務(wù)院常務(wù)會議也部署加快推進價格改革、實施普遍性降費。

　　財政部：目錄外收費有權(quán)拒繳

　　11月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，一律取消；對收費標(biāo)準(zhǔn)超成本的要切實降低；對確需保留的補償非普遍性公共服務(wù)成本的收費，嚴(yán)格實行收支兩條線管理。根據(jù)部署，實施上述相關(guān)措施后，每年將減輕個人和企業(yè)負(fù)擔(dān)400多億元。

　　記者從國家電網(wǎng)“95598”熱線了解到，目前，民生資源價格中的“代征附加”“代扣電費”等收費，多數(shù)屬于地方政府或相關(guān)部委規(guī)章確立標(biāo)準(zhǔn)、水電供應(yīng)企業(yè)代為收取的政府性基金，全國電價中就至少包括5類。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議要求，要進一步提高收費政策的透明度，對保留的行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理，實時對外公開，清單外的收費一律取消。

　　同時，“附加費”形成的政府性基金有望在改革中納入預(yù)算，加強監(jiān)督管理。財政部部長樓繼偉接受“新華視點”記者采訪時表示，實行全口徑預(yù)算管理，是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動。

　　記者還了解到，為落實國務(wù)院相關(guān)要求，財政部官網(wǎng)近日已向社會具體公布了200多項行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄。財政部同時明確，對目錄清單之外的行政事業(yè)性收費和政府性基金，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

　　財政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步還將繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金；同時，要加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機制；完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。

　　“附加費”法定化程度低

　　有些屢次清理仍擅自征收

　　“資源價格中的‘附加費’多數(shù)源自計劃經(jīng)濟時代，標(biāo)準(zhǔn)也是政府部門定的，是非市場化的收費，在改革中有必要清理與規(guī)范。”廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強說。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于目前多數(shù)居民繳納水電費用時采取郵局、銀行等代扣代繳，代繳機構(gòu)開具的繳費單多數(shù)不顯示具體的附加收費。海南、北京等地國家電網(wǎng)“95598”熱線均表示，只有在居民提供戶號或繳費卡號后，才告知“附加費”項目。即使可以說明“附加費”有哪些，但具體收取標(biāo)準(zhǔn)是多少“也不太清楚”。除了“說不清”，“附加費”還存在其他諸多問題：

　　電價中“城市公用事業(yè)附加費”收取半個世紀(jì)，卻緣起于一紙通知、“幾項規(guī)定”。財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希認(rèn)為，一些“附加費”形成的政府性基金收費被拿來補貼公用事業(yè)單位，但最大的問題是部門規(guī)章多，而缺少收費的法律規(guī)定，“附加費”的法定化程度低。

　　水價中的“污水處理費”漲幅遠(yuǎn)超水價本身，征收依據(jù)存在重疊，還成為調(diào)價捷徑。污水處理費是各地水價的主要附加費用之一，目前正被納入環(huán)保稅改革。有專家指出，亟待加快費改稅，避免附加費成為調(diào)價“捷徑”。

　　清理“電老虎”“水老虎”“煤老虎”

　　等壟斷背后的“小金庫”

　　事實上，備受居民詬病的“電老虎”“水老虎”“煤老虎”背后，一些收費形成的“小金庫”往往是社會監(jiān)督、預(yù)算公開的盲區(qū)?！坝绕涫且恍┑胤讲块T、壟斷行業(yè)的收費，清理阻力會很大。還有依據(jù)合理、細(xì)則方式不完善的費用一旦清理掉，會出現(xiàn)暫時的公共投入空白?！绷植畯娬J(rèn)為，清理整頓還需與價格改革聯(lián)動，加快資源價格市場化改革。

　　國務(wù)院常務(wù)會議已明確，部署加快推進價格改革，更大程度讓市場定價。海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武認(rèn)為，最關(guān)鍵的是徹底執(zhí)行，破除壟斷部門利益，防止一邊清理，一邊新增名目收費的“怪圈”再次出現(xiàn)，繼續(xù)擠壓價格市場化改革的空間。

　　林伯強認(rèn)為，一些行政事業(yè)收費及政府基金建立時一般都有名目，但是也有時限，當(dāng)時收取是合理的。但在此次改革清理過程中，要對其進行審核，看其是否過時、超標(biāo)。此后若要收取行政附加費，必須進行聽證，改掉往日很多收費都不聽證的“壞習(xí)慣”。

　　劉尚希認(rèn)為，“附加費”背后還事關(guān)整合部門利益。目前煤電油的收費定價權(quán)在各地發(fā)改委，落實改革方案必須有部際聯(lián)動，加強對所在地收費的監(jiān)督。“方向是收費的合理化、法定化、透明化，要減少收費過程中的腐敗空間?！?/p>

　　馬上就訪

　　江蘇已對水電油“附加”展開調(diào)研

　　16日，現(xiàn)代快報記者聯(lián)系到江蘇省物價局一位相關(guān)人士，對方表示，水電油等價格中確實包含著一些附加費?！氨热缃K的電價附加中，就包括城市公用事業(yè)附加、可再生能源附加、中等水利工程附加等?！睋?jù)悉，每年財政、物價部門都會對一些行政事業(yè)性收費項目進行梳理并對外公布。比如今年10月，江蘇省財政廳、省物價局就公布了到今年7月為止的江蘇省行政事業(yè)性收費項目目錄，記者查閱后發(fā)現(xiàn)，其中并不包括水價、電價、油價等民生資源“附加費”。財政部下一步將清理這些沒有收費根據(jù)的“附加”或政府性基金，記者從消息人士處獲悉，前段時間江蘇已經(jīng)對此展開了調(diào)研。

來源：現(xiàn)代快報

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