著作權(quán)法修改 釋放了這些重要信號

　　短視頻是否受著作權(quán)相關(guān)法律保護(hù)？

　　近年來，業(yè)界對此多有討論。現(xiàn)在，這一問題的答案隨著《著作權(quán)法》第三次修改的正式啟動而愈加明晰。4月26日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議了《中華人民共和國著作權(quán)法修正案(草案)》(以下簡稱《草案》)，《草案》已于4月30日公布，征求公眾意見。

　　解決短視頻作品歸類難題

　　《草案》有一個明顯變化，就是將此前條文中的“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”統(tǒng)一改為“視聽作品”。

　　中國文字著作權(quán)協(xié)會總干事張洪波認(rèn)為，近年來，不少新形式的作品已成為著作權(quán)法意義上的作品，但不屬于現(xiàn)行著作權(quán)法律中的“電影作品”，劃入“以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”也有些勉強(qiáng)?！恫莅浮返男薷母鞔_了作品種類，不僅解決了短視頻等新業(yè)態(tài)作品如何歸類的難題，同時也與今年4月28日生效的國際公約《視聽表演北京條約》接軌。

　　“根據(jù)這一新的作品名稱，可能將來更容易將一些新型的不是通過影視拍攝方式創(chuàng)作的視覺藝術(shù)類作品納入視聽作品的范疇來保護(hù)，比如網(wǎng)絡(luò)游戲或電子游戲畫面。但因為修正案草案繼續(xù)保留了‘錄像制品’，可見，對視聽作品的獨創(chuàng)性要求依然沒有什么實質(zhì)變化?！蓖瑵?jì)大學(xué)法學(xué)院教授張偉君接受科技日報記者采訪時表示。

　　張洪波表示，著作權(quán)與每個人息息相關(guān)?！懊繒r每刻我們都離不開通過各種載體、媒介、手段接觸各類作品，有時候是工作學(xué)習(xí)，有時候就是消費，也會通過很多手段創(chuàng)作一些作品，比如日記、筆記、照片、短視頻、書法繪畫、表演、唱歌跳舞，玩抖音、網(wǎng)絡(luò)直播等，進(jìn)而可能成為作者、使用者。著作權(quán)是最基本的人權(quán)，能給人帶來精神和物質(zhì)上的享受和利益?！?/p>

　　全國人大常委會組成人員認(rèn)為，這次修改《著作權(quán)法》，是貫徹落實黨中央關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作決策部署的重大舉措，是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐，也是推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全國人大常委會委員李學(xué)勇說，著作權(quán)法是一種通過保護(hù)創(chuàng)新主體權(quán)益從而激發(fā)創(chuàng)新動能、培育創(chuàng)新精神的制度設(shè)計。

　　法定賠償額上限提至500萬元

　　張偉君認(rèn)為，這次修法有多處需要特別關(guān)注的變化。

　　一是賦予了表演者、錄音制作者和廣播電臺電視臺新的權(quán)利。

　　二是攝影作品的著作權(quán)保護(hù)期限目前是50年，修正案草案將其延長為與文學(xué)、美術(shù)、音樂等作品一樣，即作者終身加死后50年。“但這個延長保護(hù)從何時開始，目前《草案》依然沒有明確?！睆垈ゾ硎尽?/p>

　　三是對《著作權(quán)法》列舉的構(gòu)成“合理使用”的情形進(jìn)一步作出限定，要求“不得影響該作品的正常使用，也不得不合理地?fù)p害著作權(quán)人的合法權(quán)益”。另外，新增“以閱讀障礙者能夠感知的獨特方式向其提供已經(jīng)發(fā)表的作品”也屬于“合理使用”的情形之一。“《草案》延續(xù)了現(xiàn)行法的規(guī)定，即嚴(yán)格規(guī)定12種情形下可以合理使用作品。而修訂后的《草案》又留有一定的解釋余地。這種列舉式加原則式的規(guī)定，體現(xiàn)了法律的進(jìn)步，嚴(yán)格又不失靈活，在保證著作權(quán)不受侵害的基礎(chǔ)上，滿足社會發(fā)展和公眾需求。同時也是履行《馬拉喀什條約》的義務(wù)，保障了視障人士合理使用已發(fā)表作品的權(quán)利?！睆埡椴ǜ嬖V科技日報記者。

　　四是《草案》明確作者將未發(fā)表的美術(shù)、攝影作品的原件所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，受讓人展覽該原件不構(gòu)成對作者發(fā)表權(quán)的侵犯。

　　五是明確“報社、期刊社、通訊社、廣播電臺、電視臺及所屬媒體的工作人員創(chuàng)作的職務(wù)作品”的著作權(quán)除署名權(quán)外的其他權(quán)利由法人或者非法人組織享有。

　　值得注意的是，根據(jù)《草案》，對于侵權(quán)行為情節(jié)嚴(yán)重的，可以適用賠償數(shù)額一倍以上五倍以下的懲罰性賠償；法定賠償額上限由人民幣五十萬元提高到五百萬元。

　　對此，張洪波認(rèn)為，“得不償失”是造成著作權(quán)維權(quán)難的主要原因。提高法定賠償數(shù)額、引入懲罰性賠償制度，順應(yīng)了社會各界的多年呼吁，符合中國經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的現(xiàn)實需要，對侵權(quán)盜版行為將產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾和警示作用。

　　與現(xiàn)行《著作權(quán)法》相比，《草案》增加了作品登記制度，方便公眾了解作品權(quán)利歸屬情況，明確有關(guān)作品可以向國家著作權(quán)主管部門認(rèn)定的登記機(jī)構(gòu)辦理登記。張洪波表示：“由于目前全國各地作品登記標(biāo)準(zhǔn)、收費等不統(tǒng)一，而且到底是作品登記、還是著作權(quán)登記，各地說法不一，各地對作品登記的政策也不統(tǒng)一，造成作品登記行業(yè)比較混亂，登記證書的作用在版權(quán)交易、司法審判等方面沒有得到有效的發(fā)揮?！睆埡椴ń邮芸萍既請笥浾卟稍L時表示。

　　張洪波提到，《草案》要求增加集體管理組織透明度?！吧鐣妼w管理組織的使用費標(biāo)準(zhǔn)、管理費標(biāo)準(zhǔn)、使用費分配、權(quán)利信息等有新的要求。這一規(guī)定有利于回應(yīng)社會關(guān)切，提升著作權(quán)集體管理組織的能力和水平，同時發(fā)揮社會監(jiān)督作用。”

　　另外，《草案》將教科書法定許可制度由“九年制義務(wù)教育”改為“義務(wù)教育”，這意味著，高中教科書等列入法定許可名正言順。

　　回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代新要求

　　在審議《草案》時，全國人大常委會委員李銳提到，隨著以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等為代表的新技術(shù)的高速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，一些現(xiàn)有規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化繁榮、國際地位提升的新形勢、新情況和新要求，迫切需要加以修訂。

　　這種不適應(yīng)突出表現(xiàn)在缺乏對網(wǎng)絡(luò)空間著作權(quán)的有效保護(hù)。張偉君接受科技日報記者采訪時解釋，我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》賦予著作權(quán)人的權(quán)利中沒有明確可以控制對作品的“非交互式”網(wǎng)絡(luò)傳播，即所謂的“網(wǎng)絡(luò)廣播”行為?！八?，實踐中不得不尋求其他權(quán)利的保護(hù)。因此，這次修正案草案修改了‘廣播權(quán)’涵蓋的范圍，使得任何‘以有線或者無線方式公開播放或者轉(zhuǎn)播作品’的行為都可以納入廣播權(quán)的范圍，使得廣播權(quán)可以涵蓋網(wǎng)絡(luò)廣播。”張偉君說。

　　張洪波也表示，隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播作品的形態(tài)越來越多樣，傳播手段不斷翻新。人們在享受數(shù)字新媒體傳播作品帶來便利的同時，也飽受網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)造成的傷害與困惑。中國人民大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長劉春田也指出，利用先進(jìn)技術(shù)侵犯著作權(quán)的手段也不斷翻新。

　　全國人大常委會委員杜玉波說，這次修改彰顯了主動性、時代性、科學(xué)性，以適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的需要。全國人大常委會委員謝廣祥建議，認(rèn)真研究“互聯(lián)網(wǎng)+著作權(quán)”問題，充實完善相關(guān)內(nèi)容。

　　總體來看，《草案》基本上維持了現(xiàn)行《著作權(quán)法》的體例結(jié)構(gòu)，僅第五章的名稱由原來的“法律責(zé)任和執(zhí)法措施”調(diào)整為“著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的保護(hù)”。

　　“此次著作權(quán)法修改完成后，《著作權(quán)法實施條例》、《著作權(quán)集體管理條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》等配套的行政法規(guī)應(yīng)該及時進(jìn)行修訂和完善?！睆埡椴ㄕf。

　　張洪波認(rèn)為，草案中也有很多缺憾，比如，廣大權(quán)利人所關(guān)注的報刊轉(zhuǎn)載、教科書和廣電組織等法定許可情況下使用者長期不支付著作權(quán)使用費的懲罰措施、權(quán)利人長期詬病的法定許可獲酬權(quán)的救濟(jì)保障機(jī)制仍然沒有涉及?！斑@是現(xiàn)行法的‘硬傷’?！?/p>

　　轉(zhuǎn)自：科技日報

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