全國(guó)人大常委會(huì)將制定長(zhǎng)江保護(hù)法 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　全國(guó)人大將制定長(zhǎng)江保護(hù)法，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　長(zhǎng)江保護(hù)法由全國(guó)人大環(huán)資委牽頭起草。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，這部法律將通過推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提供法律保障。

　　生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤介紹，長(zhǎng)江保護(hù)涉及到水資源的合理調(diào)配、開發(fā)利用等，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度，關(guān)注水污染防治、水質(zhì)量改善、水生態(tài)保護(hù)、水風(fēng)險(xiǎn)防范和水安全保障，“特別是飲用水安全保障，生態(tài)環(huán)境部此前已提出相應(yīng)的條款，向全國(guó)人大環(huán)資委反映，許多基本精神得到原則采納。”

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11省市，人口和生產(chǎn)總值均超過全國(guó)的40%。是我國(guó)除沿海開放地區(qū)以外，經(jīng)濟(jì)密度最大的經(jīng)濟(jì)地帶，也是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在。

　　但同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也是我國(guó)水環(huán)境問題最為突出的流域之一。多年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面積雖只占全國(guó)的21%，但廢水排放總量占全國(guó)的40%以上，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平1.5至2.0倍。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江沿岸重化工業(yè)高密度布局，是我國(guó)重化工產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，且30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水源地周邊5公里范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理造成累積性、疊加性和潛在性的生態(tài)環(huán)境問題突出。

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院高級(jí)工程師趙玉婷介紹，以長(zhǎng)江江蘇段為例，沿線分布24個(gè)化工園區(qū)、700多家化工企業(yè)、化工碼頭117個(gè)，危化品運(yùn)輸船舶日均流量達(dá)500艘次。

　　生態(tài)環(huán)境部今年4月通報(bào)的全國(guó)地表水質(zhì)量狀況顯示，1-3月，長(zhǎng)江Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為82.8%，同比上升6.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)，一項(xiàng)重要任務(wù)就是打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。去年初，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》(下稱《行動(dòng)計(jì)劃》)提出，到2020年底，長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)的國(guó)控?cái)嗝姹壤_(dá)到85%以上，喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的國(guó)控?cái)嗝姹壤陀?%；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制比例達(dá)90%以上；地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于97%。

　　別濤介紹，按照全國(guó)人大常委會(huì)的部署和安排，在立法中要找準(zhǔn)定位，要“統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃和資源開發(fā)利用”“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”“建立統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)有序的管理體制”。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)雙聘教授呂忠梅也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“長(zhǎng)江流域作為巨大系統(tǒng)，利益關(guān)系及其復(fù)雜，立法不易，立良法更重要！”

　　呂忠梅認(rèn)為，構(gòu)建長(zhǎng)江流域治理體制，要明確中央與地方的權(quán)利邊界，建立“整合式執(zhí)法”的管理體制，實(shí)現(xiàn)多元主體權(quán)利(力)互動(dòng)，創(chuàng)新流域管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)配置。建立長(zhǎng)江流域治理制度要依據(jù)需求進(jìn)行類型化，分類設(shè)計(jì)相應(yīng)制度、形成制度體系。此外，還要建立綜合決策機(jī)制、執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制、公眾參與機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和糾紛解決機(jī)制，為長(zhǎng)江流域治理提供必要保障。（章軻）

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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