《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035 年）》相關(guān)問題解答

　　新時代推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的基本綱領(lǐng)——《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035 年）》相關(guān)問題解答

　　近期，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），并于6月11日召開新聞發(fā)布會，系統(tǒng)介紹了《規(guī)劃》有關(guān)情況。國家發(fā)改委及自然資源部、國家林草局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題給予了解答。

　　問：《規(guī)劃》的主體內(nèi)容和重點任務(wù)是什么？

　　答：《規(guī)劃》是黨的十九大以來，國家層面出臺的第一個生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域綜合性規(guī)劃。除前言外，共分5章25節(jié)，部署了包括青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等7大區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，以及自然保護(hù)地及野生動植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系等2項單項工程，共9項重大工程、47項具體任務(wù)。在內(nèi)容上系統(tǒng)梳理黨的十八大以來我國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作取得的成效、存在的主要問題，分析了新時代生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作面臨的形勢，圍繞全面提升國家生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用的總目標(biāo)，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)為主線，提出了“堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點難點，堅持科學(xué)治理、推進(jìn)綜合施策，堅持改革創(chuàng)新、完善建管機(jī)制”等基本原則，明確了到2035年全國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的主要目標(biāo)，并細(xì)化了2020年底前、2021-2025年、2026-2035年等3個時間節(jié)點的重點任務(wù)。《規(guī)劃》總體以國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國家級自然保護(hù)地等為重點，突出對國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，對全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程作了系統(tǒng)規(guī)劃，將重大工程重點布局在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”，根據(jù)各區(qū)域的自然生態(tài)狀況、主要生態(tài)問題，研究提出了主攻方向。

　　問：《規(guī)劃》的主要定位是什么？對未來國家的生態(tài)保護(hù)起到怎樣的作用？

　　答：首先，《規(guī)劃》是新時代國家層面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的基本綱領(lǐng)。從《規(guī)劃》涉及的自然生態(tài)系統(tǒng)類型來看，涵蓋了森林、草原、荒漠、河湖濕地、海洋等全國五大自然生態(tài)系統(tǒng)，還涉及到一些與自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)直接相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)類型，比如退耕地、礦山等。從《規(guī)劃》覆蓋的地域范圍來看，基本囊括了我國主要的生態(tài)安全屏障骨架，以及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐區(qū)域。從《規(guī)劃》部署的建設(shè)內(nèi)容來看，既包括自然生態(tài)空間和自然資源保護(hù)，又包括自然生態(tài)空間和資源量的擴(kuò)展，還包括自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的提升。從《規(guī)劃》的時間跨度看，從現(xiàn)在開始一直延續(xù)到2035年，與我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的節(jié)點是一致的。《規(guī)劃》是當(dāng)前和今后一段時期全國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的一個綱領(lǐng)性文件，抓好《規(guī)劃》的落實落地，就是下一步全國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的核心工作。

　　其次，《規(guī)劃》實施是促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。目前，我國各類生態(tài)工程的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和治理措施相對比較單一，工程建設(shè)的系統(tǒng)性也不足，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)缺乏有效的途徑，工程建設(shè)仍然主要以政府投入為主，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)、新技術(shù)的推廣、科研成果轉(zhuǎn)化等也比較欠缺，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的調(diào)查、監(jiān)測、評價、預(yù)警等能力不足?！兑?guī)劃》從國家層面對全國自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的工程布局、治理思路、治理措施、保障政策作出了系統(tǒng)部署，《規(guī)劃》中明確的這些重大工程是推動全國和指導(dǎo)各地因地制宜探索完善有效的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的模式，加快自然生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個主戰(zhàn)場。

　　第三，《規(guī)劃》為各地進(jìn)一步落實新發(fā)展理念、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了重要的指導(dǎo)。我國在生態(tài)方面的歷史欠賬還比較多，問題積累多、現(xiàn)實矛盾也比較多，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或者接近了上限，而且還面臨“舊賬”沒還、又欠“新賬”的問題，生態(tài)文明建設(shè)仍處在關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期，生態(tài)保護(hù)修復(fù)的任務(wù)十分艱巨?！兑?guī)劃》的頒布實施，一方面充分展現(xiàn)了以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)、貫徹新發(fā)展理念、增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力和長遠(yuǎn)謀劃；另一方面，《規(guī)劃》中明確的主要思路和重點任務(wù)是有關(guān)地區(qū)，尤其是重點工程區(qū)加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的基礎(chǔ)性任務(wù)，為有關(guān)地區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了重要的指導(dǎo)。

　　問：《規(guī)劃》如何體現(xiàn)對長江、黃河重點生態(tài)功能區(qū)及海岸帶的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)？

　　答：《規(guī)劃》在長江重點生態(tài)功能區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)和海岸帶共布局了19個重大工程，在長江重點生態(tài)區(qū)，以推動亞熱帶森林、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治和自然恢復(fù)為導(dǎo)向，布局了橫斷山、長江上中游巖溶地區(qū)、大巴山區(qū)、三峽庫區(qū)、鄱陽湖-洞庭湖等河湖濕地、大別山區(qū)、武陵山區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和重點區(qū)域的礦山修復(fù)，共8個重點工程。在黃河重點生態(tài)區(qū)，圍繞上游提升水源涵養(yǎng)能力、中游抓好水土保持、下游保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，布局了黃土高原、秦嶺、賀蘭山、黃河下游生態(tài)保護(hù)和重點區(qū)域礦山修復(fù)等5個重點工程。在海岸帶，以海岸帶生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和服務(wù)功能提升為導(dǎo)向，布局了黃渤海、長江三角洲、海峽西岸、粵港澳大灣區(qū)、北部灣和海南島6個重點工程。目前，自然資源部正會同有關(guān)部門抓緊編制長江、黃河和海岸帶三個重大工程專項建設(shè)規(guī)劃，來推動陸海統(tǒng)籌、河湖聯(lián)動這種治理模式。

　　問：建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系是生態(tài)文明體制改革的一項重大部署?！兑?guī)劃》在實施過程中如何建設(shè)高質(zhì)量的國家公園？

　　答：圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求，將重點加強(qiáng)三個方面工作。一是要實施好國家公園保護(hù)修復(fù)工程，《規(guī)劃》專門設(shè)立了自然保護(hù)地和野生動植物保護(hù)重大工程，下一步將圍繞以國家公園為重點，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)測、科研、宣教等一系列工作，推動國家公園高質(zhì)量發(fā)展。二是健全國家公園的保護(hù)制度。推動建立統(tǒng)一的國家公園管理體制，出臺國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，制定國家公園總體布局和發(fā)展規(guī)劃，推動國家公園的立法工作，制定出臺國家公園監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管等制度辦法。三是發(fā)揮典型引路的作用。三江源國家公園建設(shè)過程體現(xiàn)了山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念和思路，將林業(yè)草原、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧等各類生態(tài)保護(hù)舉措進(jìn)行了整合，在園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了統(tǒng)一的管理，通過系統(tǒng)的保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)得到了全面的恢復(fù)。建設(shè)過程中有益的做法，要逐步推廣到其他的國家公園，為國家公園的高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

　　問：生態(tài)保護(hù)和修復(fù)是一項專業(yè)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的工作，過去有媒體曾報道干旱半干旱區(qū)有過挖田引水造湖、人工過度修復(fù)等違背自然規(guī)律的問題。這次《規(guī)劃》如何把握體現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性？

　　答：在分析我國不同生態(tài)系統(tǒng)的時空布局、現(xiàn)狀問題、本底特征的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》在總體要求、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、重點工程，以及任務(wù)舉措、保障措施等方面，作出了“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)修復(fù)”的要求。在落實《規(guī)劃》中將重點把握五點：一是加強(qiáng)生態(tài)重大問題研究，要遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律和自身機(jī)理，結(jié)合自然地理格局的變化，開展自然資源的調(diào)查、監(jiān)測和評價，分析在氣候變化的大背景下一些重大的生態(tài)風(fēng)險，努力研究應(yīng)對策略和辦法。二是要堅持保護(hù)優(yōu)先。完善國土空間自然保護(hù)地、森林草原、海洋環(huán)境等方面的法律制度，按照最新頒布的《民法典》依法追究生態(tài)環(huán)境破壞的責(zé)任；加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，并強(qiáng)化用途管制，要統(tǒng)籌劃定嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這三條控制線，以及海域的各類保護(hù)線，確保生態(tài)空間面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)資源的節(jié)約集約開發(fā)利用，逐步建立健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究生態(tài)保護(hù)制度體系，堅決防止走“先破壞后治理”的老路。三是要堅持自然恢復(fù)為主。借鑒國際上的一些先進(jìn)理念、經(jīng)驗和做法，圍繞水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)和海岸帶保護(hù)等生態(tài)服務(wù)功能的提升，針對目前各類生態(tài)退化和破壞問題，以及它們的損害和破壞程度，分別采取保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑等各種修復(fù)和保護(hù)模式，避免過多的人工干預(yù)，堅決反對各種華而不實、嘩眾取寵的盆景項目和形象工程。四是要突出系統(tǒng)性、整體性。注重自然地理單元連續(xù)性和完整性及物種棲息地的連通性，統(tǒng)籌各種自然生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌陸地海洋、山上山下、地上地下、上游下游等方方面面的關(guān)系，推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。五是要堅持“以水而定、量水而行”。充分考慮水資源的稟賦條件和承載能力，堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，尊重客觀規(guī)律，提升生態(tài)功能。

　　問：《規(guī)劃》在市場化機(jī)制方面有哪些創(chuàng)新？

　　答：我國在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面歷史“欠賬”較多，修復(fù)的任務(wù)也很重。生態(tài)保護(hù)修復(fù)的公益性又很強(qiáng)，目前盈利能力比較低，項目風(fēng)險較大，加之缺少一些必要的激勵機(jī)制，目前社會資本來投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意愿不強(qiáng)，比例也不是太高，仍然還是以政府財政投入為主，投資的渠道相對單一，總量有限。為了解決這個問題，必須要在政府投入的同時，通過釋放政策紅利，為社會資本、社會力量投入生態(tài)保護(hù)增加動力、激發(fā)活力、挖掘潛力，逐步打通綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的通道。因此，在《規(guī)劃》中提出了五條措施：一是要按照“誰修復(fù)誰受益”的原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)這種產(chǎn)權(quán)安排，制定激勵政策，鼓勵社會投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。二是要健全自然資源有償使用制度，盤活各類自然生態(tài)資源。三是要爭取將生態(tài)保護(hù)和修復(fù)納入金融系統(tǒng)重點支持的領(lǐng)域。四是要結(jié)合有關(guān)重大工程的實施，積極推動生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)老、生物能源等各種特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是要健全耕地、草原、森林、河湖等休養(yǎng)生息的制度，要完善市場化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。去年年底以來，自然資源部在探索利用市場化的方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治、紅樹林保護(hù)等方面相繼出臺了一些激勵政策和機(jī)制，目的就是推進(jìn)市場化運作、科學(xué)化治理的模式。從目前了解的情況看，市場反應(yīng)比較積極，初步見到一些成效。目前正在借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，綜合各種案例和經(jīng)驗，探索更多激勵社會主體、社會資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的政策措施，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)。（記者 劉曉慧）

　　轉(zhuǎn)自：中國礦業(yè)報

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