利好小微企業(yè) 中央17部門支持短期減稅費(fèi)政策改為長期制度

　　中國90%以上企業(yè)屬于中小企業(yè)，它們在減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面將迎來更為穩(wěn)定的政策。

　　7月24日，工信部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等17個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》(下稱《意見》)，聚焦帶動(dòng)80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)的中小企業(yè)，給出了長期制度建設(shè)的方案，以在疫情沖擊下保市場主體，從而千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)。

　　其中對中小企業(yè)支持最有力財(cái)稅政策方面，《意見》明確要建立減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)長效機(jī)制。

　　中國政法大學(xué)施正文教授對第一財(cái)經(jīng)分析，當(dāng)前對小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策主要還是短期的階段性政策，而這次《意見》提出了建設(shè)長效機(jī)制，意味著各部委間已經(jīng)形成共識，將對現(xiàn)行的短期稅費(fèi)優(yōu)惠政策重新梳理，結(jié)合稅制改革及稅收立法、修法進(jìn)程，適時(shí)將這些短期小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策寫入法律法規(guī)，從而構(gòu)建對小微企業(yè)稅費(fèi)減免長效機(jī)制，穩(wěn)定小微發(fā)展預(yù)期，穩(wěn)就業(yè)保民生。

　　目前國家出臺了不少支持小微企業(yè)舉措，其中最重要的一份支持文件，是去年1月財(cái)稅部門發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》(下稱《通知》)。

　　根據(jù)這份《通知》，月銷售額10萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅，并減半繳納地方“六稅兩費(fèi)”。對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，實(shí)際企業(yè)所得稅稅負(fù)降至5%；100萬至300萬部分實(shí)際稅負(fù)降至10%。

　　不過《通知》明確，上述稅費(fèi)優(yōu)惠政策實(shí)施期限為2019年1月1日至2021年12月31日。2019年以前小微企業(yè)也有類似稅收優(yōu)惠政策，近些年優(yōu)惠力度越來越大，但都是短期性、階段性政策，目前這些政策到期后基本都延續(xù)。

　　另外，為了減輕疫情對企業(yè)沖擊，今年2月至年底，國家對中小微企業(yè)免征三項(xiàng)社會保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分。

　　雖然國家對小微企業(yè)稅費(fèi)支持力度越來越大，不過實(shí)踐中一直延續(xù)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策均是短期性階段性政策，不利于穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。

　　為此，《意見》提出，實(shí)行有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，依法對符合條件的小微企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序；對小微企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行減免等優(yōu)惠政策，減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)好涉企收費(fèi)目錄清單制度，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查，清理規(guī)范涉企收費(fèi)。

　　除了減稅降費(fèi)外，財(cái)政資金在對中小微企業(yè)發(fā)展扶持方面，也有新舉措。

　　《意見》稱，健全精準(zhǔn)有效的財(cái)政支持制度。中央財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)科目，縣級以上財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

　　施正文表示，在政府預(yù)算科目中設(shè)立中小企業(yè)科目，這就是制度化安排，對中小企業(yè)形成常態(tài)化財(cái)政資金支持。

　　上述《意見》要求，建立國家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市場化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)有條件的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。

　　為了發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，7月16國家中小企業(yè)發(fā)展基金有限公司在注冊地上海正式揭牌，這是我國第一支專門支持中小企業(yè)發(fā)展的國家母基金，將通過投資子基金和直接投資部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目等方式，支持初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)加快發(fā)展。目前該公司注冊資本為357.5億元。

　　另外，我國政府采購規(guī)模龐大，2018年近3.6萬億元。此次《意見》還提出強(qiáng)化政府采購支持中小企業(yè)政策機(jī)制。

　　即修訂《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，完善預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。向中小企業(yè)預(yù)留采購份額應(yīng)占本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上；其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

　　施正文表示，這一最低比例限制，體現(xiàn)了政府對中小微企業(yè)發(fā)展的支持，力度較大。

　　事實(shí)上早在2011年財(cái)政部和工信部就發(fā)文明確上述比例，不過實(shí)踐中一些采購人熱衷于大企業(yè)擔(dān)心中小微企業(yè)不能履約，會采取設(shè)置一些評分辦法來阻止中小微企業(yè)中標(biāo)，采購人很難真正達(dá)到上述額度。因此未來預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠等方面將進(jìn)行相應(yīng)改革，以真正提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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