解讀《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》

著眼長期制度建設(shè) 切實解決突出問題

——解讀《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》

　　近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等17個部門共同印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》?！兑庖姟烦雠_的背景和意義是什么？《意見》起草中主要把握哪些原則？《意見》主要特點是什么？記者就企業(yè)關(guān)心的這些問題，采訪了有關(guān)部門和專家。

　　為什么出臺《意見》？

　　中小企業(yè)貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地。推動中小企業(yè)健康發(fā)展，對于當(dāng)前做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　有關(guān)專家表示，黨中央、國務(wù)院高度重視促進中小企業(yè)發(fā)展工作，近年來出臺一系列有針對性的政策措施，有關(guān)工作取得積極成效，但仍存在一些短板和突出問題，如支持中小企業(yè)發(fā)展的制度有待健全。特別是新冠肺炎疫情給我國中小企業(yè)生存和發(fā)展帶來不小的沖擊，部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，一些基礎(chǔ)性、制度性問題凸顯。對此，國家有關(guān)部門在多措并舉幫助中小企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過當(dāng)前困境的同時，結(jié)合當(dāng)前中小企業(yè)面臨的新形勢、新問題，著眼于長期制度建設(shè)，加強頂層設(shè)計，出臺了《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》。

　　把握三個主要原則

　　《意見》起草部門負(fù)責(zé)同志接受記者采訪時說，在《意見》起草過程中，堅持問題導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計，突出制度安排，力求提出的措施更有操作性，更能解決突出問題。

　　注重做好政策銜接。《意見》突出問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，重在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的支持中小企業(yè)發(fā)展制度，形成“長短結(jié)合”的多層次政策體系。注重與《中小企業(yè)促進法》和中辦、國辦《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及新冠肺炎疫情以來出臺的財稅、金融、社保等一系列階段性惠企幫扶政策做好銜接，做到既重當(dāng)前，更利長遠。

　　注重做好問題導(dǎo)向。《意見》聚焦中小企業(yè)發(fā)展及相關(guān)工作中的難點、痛點和堵點，特別是一些基礎(chǔ)性、制度性問題，著力在壓實地方政府責(zé)任、健全金融財稅支持體系、完善中小企業(yè)服務(wù)體系和加強中小企業(yè)合法權(quán)益保護等方面提出更多要求，重在健全支持中小企業(yè)發(fā)展各項制度，完善基礎(chǔ)性工作，形成常態(tài)化、長效化機制。

　　注重做到制度創(chuàng)新?！兑庖姟犯油怀鰧χ行∑髽I(yè)創(chuàng)新的支持，加大對提升中小企業(yè)管理水平、知識產(chǎn)權(quán)保護以及國際交流合作的支持力度，并針對當(dāng)前中小企業(yè)信用體系進行制度設(shè)計。同時，考慮到疫情對中小企業(yè)的沖擊，為以后工作中更好幫助中小企業(yè)應(yīng)對各類不可抗力事件，《意見》創(chuàng)新性提出“建立健全中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟機制，幫助中小企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件”。

　　《意見》的主要特點

　　專家指出，《意見》聚焦落準(zhǔn)、落細、落實，既提出緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等突出問題的具體措施，又對加大財稅支持、優(yōu)化服務(wù)體系、保護中小企業(yè)合法權(quán)益等方面進行制度設(shè)計，同時對完善基礎(chǔ)性制度、壓實地方政府責(zé)任提出要求。

　　更加突出完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度。《意見》堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，秉承競爭精神和法治理念，通過健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系，堅持公平競爭制度，完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)布制度，健全中小企業(yè)信用制度，完善公正監(jiān)管制度等方面，完善支持中小企業(yè)發(fā)展的根本性、基礎(chǔ)性制度及工作體系，進一步營造良好環(huán)境，為實施好各項政策奠定基礎(chǔ)?！兑庖姟窂娬{(diào)，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實公平競爭審查制度，健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的基礎(chǔ)作用。《意見》還強調(diào)，減少監(jiān)管事項，簡化辦事流程，推廣全程網(wǎng)上辦、引導(dǎo)幫辦，全面推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。推進分級分類、跨部門聯(lián)合監(jiān)管，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實和完善包容審慎監(jiān)管，避免對中小企業(yè)采取簡單粗暴處理措施，對“一 刀切”行為嚴(yán)肅查處。

　　更加突出金融和財稅支持。在各項政策中，金融財稅政策對中小企業(yè)的支持最直接、最有力、最管用，有利于減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解融資難、融資貴，讓企業(yè)更有獲得感?！兑庖姟丰槍χ行∑髽I(yè)面臨的突出問題，把健全制度的重點放在財稅金融支持上，提出更有針對性的措施。

　　更加突出提升創(chuàng)新和專業(yè)化能力水平。當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的困難不僅有外界因素，也有企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足、專業(yè)化能力和水平不高等因素?！兑庖姟诽貏e強調(diào)建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度，推動完善創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)新支持制度，健全支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制，推動以信息技術(shù)為主的新技術(shù)應(yīng)用等。

　　更加突出建立和保障促進中小企業(yè)發(fā)展的長效機制?！兑庖姟窂耐晟坪蛢?yōu)化服務(wù)體系、建立健全合法權(quán)益保護制度到強化組織領(lǐng)導(dǎo)制度等方面提出一系列要求，著重從推動建立支持中小企業(yè)發(fā)展的長效機制上發(fā)力。在建立和健全中小企業(yè)合法權(quán)益保護制度方面，提出構(gòu)建保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)制度，健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善中小企業(yè)維權(quán)救濟制度。在強化促進中小企業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)方面，明確要求縣級以上地方政府必須建立健全促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，強化促進中小企業(yè)發(fā)展工作隊伍建設(shè)。同時，完善中小企業(yè)決策保障工作機制，定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，并向社會公布結(jié)果。

　　專家指出，《意見》首次對促進中小企業(yè)發(fā)展工作進行制度設(shè)計，是對長期以來各地區(qū)、各部門促進中小企業(yè)發(fā)展工作的總結(jié)和提升，是對堅持“兩個毫不動搖”的再次強調(diào)和突出，體現(xiàn)了完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求?！兑庖姟穼Υ龠M中小企業(yè)發(fā)展工作作了全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計，為今后促進中小企業(yè)發(fā)展工作指明了方向和重點。（記者 王國明）

　　轉(zhuǎn)自：中國市場監(jiān)管報

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