專家解讀《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》

　　深化黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計(jì)—專家解讀《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》

　　日前，中共中央審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》。專家表示，《實(shí)施方案》全面闡述了黨的建設(shè)制度改革的總體要求和基本目標(biāo)，明確了重點(diǎn)內(nèi)容和責(zé)任分工，規(guī)劃了推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，體現(xiàn)了深化黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計(jì)。

　　提升國家治理能力的重要一環(huán)

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。專家表示，深化黨的建設(shè)制度改革是提升國家治理能力的重要一環(huán)。

　　中央組織部黨建研究所副所長彭立兵認(rèn)為，黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)的重要保證，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，歸根結(jié)底要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠黨的建設(shè)。

　　“黨的建設(shè)制度體系和制度執(zhí)行能力，不僅是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，迫切需要深化黨的建設(shè)制度改革?！迸砹⒈f。

　　黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來，從修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》到改革政績考核機(jī)制，從制定《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》到出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》等，黨的建設(shè)制度改革已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)腳步。

　　“深化黨的建設(shè)制度改革，就是提煉、升華有效管用的新成果，解決出現(xiàn)的新問題，以制度改革帶動(dòng)黨的建設(shè)工作全局，保證黨組織整體的先進(jìn)性和純潔性。”中央黨校教授高新民說。

　　另一方面，專家表示，黨的建設(shè)工作還面臨著制度不夠完善、制度執(zhí)行不嚴(yán)等難題，要從深層次上解決這些問題，就必須在制度機(jī)制上下功夫，《實(shí)施方案》正是沿著這樣的邏輯攻堅(jiān)克難和深入推進(jìn)的。

　　突出四方面重點(diǎn)任務(wù)

　　《實(shí)施方案》圍繞四方面改革任務(wù)提出了26項(xiàng)重點(diǎn)舉措，并提出改革舉措在2017年前基本完成。

　　針對(duì)這四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，專家表示，深化黨的組織制度改革，重點(diǎn)是嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度、完善黨委工作制度、完善黨的代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度；深化干部人事制度改革，重點(diǎn)是完善干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障等制度；深化黨的基層組織建設(shè)制度改革，重點(diǎn)是完善各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)制度、創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織、完善黨員隊(duì)伍建設(shè)制度；深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，重點(diǎn)是健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制、創(chuàng)新集聚人才體制機(jī)制、完善人才流動(dòng)配置、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制等等。

　　高新民說：“黨的建設(shè)制度改革并非單指某一方面的制度建設(shè)，而是指以制度改革推動(dòng)黨的建設(shè)整體往前走，以各種制度要素的整合、創(chuàng)新，形成求真務(wù)實(shí)、勤政廉政、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！?/p>

　　專家表示，四個(gè)方面的26項(xiàng)改革任務(wù)基本覆蓋了黨的建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，每個(gè)方面又自成一個(gè)領(lǐng)域的制度體系。同時(shí)，《實(shí)施方案》不僅明確了各項(xiàng)改革任務(wù)的分工責(zé)任單位、成果形式、時(shí)間進(jìn)度，還強(qiáng)調(diào)建立督查機(jī)制，開展評(píng)估工作，使《實(shí)施方案》的制定、實(shí)施、檢驗(yàn)環(huán)環(huán)相扣。

　　“這既充分體現(xiàn)了中央發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署的職能作用，也要求各地各部門進(jìn)一步發(fā)揮各司其職、積極配合、強(qiáng)化執(zhí)行的主動(dòng)性?！迸砹⒈f。

　　鮮明的時(shí)代特色

　　專家表示，《實(shí)施方案》體現(xiàn)出的深化黨的建設(shè)制度改革的思路，凝聚了幾代中國共產(chǎn)黨人的探索成果，同時(shí)，《實(shí)施方案》也具有鮮明的時(shí)代特色。

　　“《實(shí)施方案》的特點(diǎn)之一是既繼承、又創(chuàng)新?！迸砹⒈f，其對(duì)已有的好制度進(jìn)行堅(jiān)持和完善，比如，在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》出臺(tái)24年之后，《實(shí)施方案》提出對(duì)進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活作出規(guī)定，另一方面，對(duì)缺失的制度及時(shí)完善，比如，地方黨委決策程序規(guī)定就將彌補(bǔ)這方面制度的空白。

　　《實(shí)施方案》還體現(xiàn)出頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合的特色。高新民表示，《實(shí)施方案》是對(duì)黨的建設(shè)制度改革在內(nèi)容、方向、時(shí)間進(jìn)度上進(jìn)行頂層統(tǒng)籌安排的結(jié)果，同時(shí)，有的制度，如建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，就是基層在實(shí)踐中提出，中央予以升華并以制度形式確立為全黨基層黨建的共同目標(biāo)?！皼]有頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的結(jié)合，就沒有制度改革的實(shí)際進(jìn)步?！备咝旅裾f。

　　此外，《實(shí)施方案》還對(duì)當(dāng)下社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng)?！叭缯巍甭愎佟?、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和社會(huì)組織中兼職等，中央已經(jīng)出臺(tái)了一系列具體制度規(guī)定，將來還會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，構(gòu)成嚴(yán)密體系?！备咝旅裾f。

　　專家表示，推動(dòng)《實(shí)施方案》全面落實(shí)，一定能夠?yàn)榈?020年建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，更加成熟更加定型的黨的建設(shè)制度體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。記者華春雨、黃小希

來源：新華網(wǎng)

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