國(guó)務(wù)院發(fā)布后三峽時(shí)代對(duì)口支援規(guī)劃

　　側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，嚴(yán)格控制化工、醫(yī)藥、電子等污染行業(yè)

　　8月26日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)合作規(guī)劃2014-2020年》下稱《規(guī)劃》，確定支持庫(kù)區(qū)發(fā)展的系列政策。

　　宜昌三峽壩區(qū)工作委員會(huì)官員表示，過(guò)去重點(diǎn)在于“支援”，此次《規(guī)劃》則重點(diǎn)關(guān)注支持三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　作為生態(tài)脆弱的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，后“三峽時(shí)代”的庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)，仍將面臨發(fā)展和生態(tài)的博弈。 《規(guī)劃》提出，重視生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)控化工等企業(yè)進(jìn)入庫(kù)區(qū)。

　　關(guān)注庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)

　　三峽庫(kù)區(qū)包含了長(zhǎng)江流域因三峽水電站的修建從而被淹沒(méi)的湖北省所轄的宜昌縣、秭歸縣、興山縣、恩施州所轄的巴東縣以及重慶市所轄的巫山縣、巫溪縣等15個(gè)區(qū)縣。

　　1992年4月3日，七屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于興建三峽工程的決議。2009年，三峽電站全部投產(chǎn)發(fā)電。

　　2010年，國(guó)家出臺(tái)《三峽工程后續(xù)工作總體規(guī)劃》，將三峽工程后續(xù)工作分兩個(gè)階段，第一階段為2010-2015年，第二階段為2016-2020年。規(guī)劃的內(nèi)容包括移民安穩(wěn)致富和促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等。第一階段更強(qiáng)調(diào)安置，第二階段則重在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

　　上世紀(jì)90年代曾參與奉節(jié)、秭歸、巴東移民安置產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研的武漢大學(xué)張秀生教授告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，移民安置和環(huán)境保護(hù)是當(dāng)時(shí)庫(kù)區(qū)的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也一直是，現(xiàn)在給予了更多關(guān)注。

　　庫(kù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終和三峽大壩緊密聯(lián)系在一起。以湖北宜昌秭歸縣為例，據(jù)當(dāng)?shù)匦麄鞑咳耸拷榻B，秭歸早幾十年，三峽大壩在論證期間，秭歸縣很少工業(yè)布局，工業(yè)一直不發(fā)達(dá)。三峽建壩以后，移民新城基本進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期。秭歸縣出臺(tái)了新型工業(yè)強(qiáng)縣路徑，當(dāng)?shù)氐娜龒{翻壩物流園也進(jìn)入重要的招商階段。 而近期這個(gè)大壩所在的縣城，又因三峽建“第二船閘”事宜，讓整個(gè)翻壩物流招商增添了幾分不確定性。

　　此次《規(guī)劃》明確提出，要通過(guò)規(guī)劃實(shí)施支持每個(gè)縣區(qū)至少形成1-2個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，明顯提升庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)口支援雙方政府積極組織開(kāi)展勞務(wù)合作，基本消除移民家庭零就業(yè)現(xiàn)象。

　　宜昌三峽壩區(qū)工作委員會(huì)一位官員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，《規(guī)劃》亮點(diǎn)在“合作”二字上。他表示，過(guò)去的提法是“對(duì)口支援”，這一次規(guī)劃提的則是“對(duì)口支援合作”，重在引進(jìn)資金、技術(shù)、合作項(xiàng)目基礎(chǔ)上拉動(dòng)本地就業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境的矛盾

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，宜昌市一位官員稱，目前庫(kù)區(qū)首先要解決是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境的矛盾。

　　這位官員表示，“庫(kù)區(qū)縣多是山區(qū)，招商難度本身就大，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游以及農(nóng)業(yè)，但規(guī)劃實(shí)際操作起來(lái)，還是很有難度的?！?/p>

　　重慶市發(fā)改委2008年公布的《重慶市三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策研究》中，也提到庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)偏小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性較差，經(jīng)濟(jì)效益趨好、整體競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，《規(guī)劃》提出要支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，搭建制造業(yè)合作平臺(tái)；以庫(kù)區(qū)中心城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，建立利益共享機(jī)制，引導(dǎo)支援省區(qū)、市企業(yè)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建廠，推動(dòng)制造業(yè)集群發(fā)展。

　　《規(guī)劃》共提出了5方面19條政策措施促進(jìn)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)合作，包括支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)移民小區(qū)幫扶和農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)；提高基本公共服務(wù)能力以及強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提高就業(yè)服務(wù)能力。最后特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，支持庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)，支持三峽生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合作新模式。

　　湖北省社科院副院長(zhǎng)秦尊文分析，《規(guī)劃》提出的產(chǎn)業(yè)支持政策可稱之為“產(chǎn)業(yè)扶貧”，目的在于培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)地方的造血機(jī)能。如對(duì)庫(kù)區(qū)以柑橘為主的水果產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深加工等，提高產(chǎn)業(yè)附加值，就從解決庫(kù)區(qū)溫飽問(wèn)題向產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁進(jìn)了一步。

　　秦尊文同時(shí)表示，重慶庫(kù)區(qū)集合了庫(kù)區(qū)優(yōu)惠政策和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略一系列措施，而當(dāng)前湖北巴東庫(kù)區(qū)還需要治理滑坡、泥石流等環(huán)境，并且需要進(jìn)一步開(kāi)展扶貧搬遷工作。

　　值得注意的是，《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，三峽庫(kù)區(qū)作為國(guó)家重點(diǎn)的淡水資源庫(kù)，產(chǎn)業(yè)布局必須充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，嚴(yán)格控制化工、醫(yī)藥、電子等污染較重的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，禁止有可能發(fā)生重大污染事故的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入庫(kù)區(qū)，以保護(hù)三峽水庫(kù)生態(tài)環(huán)境。

　　上述宜昌三峽壩區(qū)工作委員會(huì)官員介紹，為解決庫(kù)區(qū)生態(tài)脆弱，以及土地資源偏少的問(wèn)題，宜昌發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，即把庫(kù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中到工業(yè)園區(qū)，但仍歸庫(kù)區(qū)所屬。如興山的興發(fā)集團(tuán)遷址到猇亭工業(yè)園區(qū)，秭歸也建了九里工業(yè)園。

　　一熟悉宜昌地區(qū)招商的人士表示，庫(kù)區(qū)縣的自然條件雖然比不上其他地方，但是庫(kù)區(qū)縣的對(duì)口支援城市如青島市、大連市提供了很多方面的支持，庫(kù)區(qū)的對(duì)口資源優(yōu)勢(shì)或使其引進(jìn)資金項(xiàng)目的機(jī)會(huì)比其他縣更多。（周慧）

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