保險(xiǎn)業(yè)新“國十條”發(fā)布

　　到2020年，質(zhì)量目標(biāo)：基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，努力由保險(xiǎn)大國向保險(xiǎn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。保險(xiǎn)成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理的有效工具；數(shù)量目標(biāo)：保險(xiǎn)深度保費(fèi)收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度保費(fèi)收入/總?cè)丝谶_(dá)到3500元/人。保險(xiǎn)的社會“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)“助推器”作用得到有效發(fā)揮。

　　最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，我國保險(xiǎn)密度1265.7元/人，保險(xiǎn)深度是3.3%。

　　支持政策：進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)公司的機(jī)構(gòu)投資者作用，為股票市場和債券市場長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。允許專業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立夾層基金、并購基金、不動產(chǎn)基金等私募基金。穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)公司設(shè)立基金管理公司試點(diǎn)。探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資、發(fā)起資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。探索發(fā)展債券信用保險(xiǎn)。積極培育另類投資市場。

　　鼓勵(lì)政府通過多種方式購買保險(xiǎn)服務(wù)。適時(shí)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策。

　　昨日，中國政府網(wǎng)全文刊發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》國發(fā)〔2014〕29號以下簡稱《意見》，業(yè)內(nèi)稱之為保險(xiǎn)業(yè)新版“國十條”。發(fā)展目標(biāo)包括質(zhì)量和數(shù)量。

　　質(zhì)量目標(biāo)：到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，努力由保險(xiǎn)大國向保險(xiǎn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。保險(xiǎn)成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理的有效工具。

　　數(shù)量目標(biāo)：保險(xiǎn)深度保費(fèi)收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度保費(fèi)收入/總?cè)丝谶_(dá)到3500元/人。保險(xiǎn)的社會“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)“助推器”作用得到有效發(fā)揮。

　　最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國保險(xiǎn)密度1265.7元/人；2013年保險(xiǎn)深度是3.3%。

　　正如保監(jiān)會主席項(xiàng)俊波曾表示，未來10-20年，將是保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展黃金期。我國保險(xiǎn)市場有望實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入躋身世界前兩位，保險(xiǎn)業(yè)綜合影響力將達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。

　　超9萬億總資產(chǎn)的中國保險(xiǎn)業(yè)今后較長一段時(shí)期發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施有了清晰的藍(lán)圖。

　　發(fā)展：保險(xiǎn)發(fā)展疊加國家轉(zhuǎn)型

　　新版“國十條”是對國務(wù)院常務(wù)會議精神的全方位落實(shí)，包括加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)；積極發(fā)展個(gè)人消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)；積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、物流保險(xiǎn)，探索演藝、會展責(zé)任險(xiǎn)等新興保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等

　　保監(jiān)會主席項(xiàng)俊波曾告訴全行業(yè)，《意見》是保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的最大政策紅利，要切實(shí)將政策用足、用好、用實(shí)。

　　與2006版“國十條”不同，此次新版“國十條”內(nèi)容非常細(xì)化，甚至到具體險(xiǎn)種。

　　南開大學(xué)教授朱銘來認(rèn)為，此前國務(wù)院常務(wù)會議定調(diào)了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的大的方向，而新版“國十條”是對7月9日國務(wù)院常務(wù)會議部署的加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的全方位落實(shí)。包括加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)；積極發(fā)展個(gè)人消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)；積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、物流保險(xiǎn)，探索演藝、會展責(zé)任險(xiǎn)等新興保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等等。

　　不僅如此，從細(xì)致的險(xiǎn)種發(fā)展上，也可以看出國家轉(zhuǎn)型升級的方向，兩者是高度一致的。目前我國經(jīng)濟(jì)三期疊加壓力增大，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。如果說以前是保險(xiǎn)需要政府支持，那么，現(xiàn)在是政府真的很需要保險(xiǎn)給予正能量，替政府分憂。

　　正如新版“國十條”表述的：要立足于服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，以滿足社會日益增長的多元化保險(xiǎn)服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理核心功能和提高保險(xiǎn)資金配置效率為方向，改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、健全市場、優(yōu)化環(huán)境、完善政策，建設(shè)有市場競爭力、富有創(chuàng)造力和充滿活力的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，使現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)成為完善金融體系的支柱力量、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng)新社會管理的有效機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的高效引擎和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。

　　可以說，新版“國十條”提出了發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的全新理念。《意見》明確，對商業(yè)化運(yùn)作的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，要營造公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；對具有社會公益性、關(guān)系國計(jì)民生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造低成本的政策環(huán)境，給予必要的扶持；對服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級具有前瞻性、目前基礎(chǔ)薄弱的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，要更好地發(fā)揮政府在創(chuàng)新、試點(diǎn)、推廣等方面的引導(dǎo)作用。這是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用在保險(xiǎn)業(yè)的具體體現(xiàn)。明確了現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的定位。保險(xiǎn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是社會文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會治理能力的重要標(biāo)志。在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)揮市場配置資源決定性作用的大背景下，保險(xiǎn)業(yè)的定位具有鮮明的時(shí)代特征。

　　十八屆三中全會提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大構(gòu)想。發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)市場化的優(yōu)勢，更好地服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是保險(xiǎn)業(yè)面臨的新課題。新版“國十條”的發(fā)布，重新明確了現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的定位，指出“保險(xiǎn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是社會文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會治理能力的重要標(biāo)志”。把發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，將其作為“基本手段”與“重要標(biāo)志”，這意味著，保險(xiǎn)業(yè)的健康成長，將為經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和健康發(fā)展提供重要保障。

　　改革：規(guī)范保險(xiǎn)公司并購重組

　　新版“國十條”明確，深入推進(jìn)保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制改革。加快完善保險(xiǎn)市場體系，支持設(shè)立區(qū)域性和專業(yè)性保險(xiǎn)公司，發(fā)展信用保險(xiǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)。規(guī)范保險(xiǎn)公司并購重組

　　改革是行業(yè)發(fā)展最大紅利，新版“國十條”明確了相關(guān)路徑。包括，要深化保險(xiǎn)行業(yè)改革。加快建立現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度，完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)。全面深化壽險(xiǎn)費(fèi)率市場化改革，穩(wěn)步開展商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率市場化改革。深入推進(jìn)保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制改革。加快完善保險(xiǎn)市場體系，支持設(shè)立區(qū)域性和專業(yè)性保險(xiǎn)公司，發(fā)展信用保險(xiǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)。規(guī)范保險(xiǎn)公司并購重組。

　　同時(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極培育新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。支持保險(xiǎn)公司積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)銷售渠道和服務(wù)模式創(chuàng)新。大力推進(jìn)條款通俗化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司提供個(gè)性化、定制化產(chǎn)品服務(wù)，減少同質(zhì)低效競爭。推動保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高服務(wù)質(zhì)量，努力降低經(jīng)營成本，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、誠信規(guī)范的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　新版“國十條”首次提及再保險(xiǎn)市場。明確“要增加再保險(xiǎn)市場主體。發(fā)展區(qū)域性再保險(xiǎn)中心”，“強(qiáng)化再保險(xiǎn)對我國海外企業(yè)的支持保障功能，提升我國在全球再保險(xiǎn)市場的定價(jià)權(quán)、話語權(quán)”。

　　黨的十八大、十八屆三中全會都對保險(xiǎn)工作做了重要論述。新版“國十條”是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體戰(zhàn)略的一個(gè)重要舉措。發(fā)展與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會要求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民生保障和社會治理。要深刻領(lǐng)會保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會全局的歷史責(zé)任。時(shí)代發(fā)展要求加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中承擔(dān)著更大的責(zé)任，每一位保險(xiǎn)從業(yè)人員都要有這種歷史責(zé)任感。

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