最高法擬細(xì)化環(huán)境公益訴訟制度 多項司法解釋護航

　　環(huán)境司法體制改革正在快步前行。

　　在近日召開的“生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法論壇”下稱“論壇”上，最高人民法院審判委員會專職委員杜萬華公開表示，繼最高人民法院成立環(huán)境資源法庭之后，最高法院將按照確有需要、因地制宜、分步推進的原則，進一步健全環(huán)境資源專門審判機構(gòu)。

　　據(jù)杜萬華介紹，高級人民法院要設(shè)立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)，中級人民法院可根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)量等具體情況合理設(shè)立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)，案件數(shù)量不足的地方，可以設(shè)立環(huán)境資源合議庭。個別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級人民法院批準(zhǔn)，也可以設(shè)立環(huán)境資源審判機構(gòu)。

　　“我們目前還未成立環(huán)境資源審判法庭，還未接到最高法院的正式通知?！币晃坏胤礁咴悍ü賹?1世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，在中央要求各地不增設(shè)新機構(gòu)和編制的大背景下，環(huán)境資源審判法庭可能會借鑒最高法的做法，從其他庭里面分一部分人力出來組建。

　　環(huán)境案件難以進入訴訟程序

　　據(jù)杜萬華介紹，從2007年貴州省清鎮(zhèn)市人民法院成立了我國第一家生態(tài)保護法庭以后，各省、市、自治區(qū)陸續(xù)成立相應(yīng)專門審判機構(gòu)，迄今為止，已有16個省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了134個環(huán)境保護法庭、合議庭或者巡回法庭。

　　從審判模式上講，目前，在各地的環(huán)境資源審判工作中，存在著民事、行政審判機構(gòu)二合一的模式，也存在著刑事、民事、行政審判機構(gòu)三合一的模式。

　　“雖然目前最高法院的環(huán)境資源審判庭還是單一的民事審判庭，但最高法院支持各地‘二合一’、‘三合一’審判機構(gòu)模式的探索。即使是單一模式，也要探索三大審判在環(huán)境資源審判工作中的配合協(xié)調(diào)機制，共同開展好環(huán)境資源審判工作?！倍湃f華說。

　　最高法院環(huán)境資源審判庭庭長鄭學(xué)林在上述論壇上透露，最高法環(huán)境資源法庭目前還沒有案子，各個高院的環(huán)境資源法庭也沒有具體的案子，目前主要是基層法院和中級法院受理了一些案件。

　　根據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年-2013年期間，全國各級法院受理的環(huán)境資源類刑事、民事和行政案件加起來一年大約3萬件，這與全國法院每年受理的1000多萬件案件相比，占比微不足道。

　　“這種局面，一方面與我們?nèi)鄙賳为毜沫h(huán)境資源類案件統(tǒng)計系統(tǒng)有關(guān)系，另一方面，很多環(huán)境資源類案件沒能進入訴訟程序。比如環(huán)境公益訴訟，很多法院是不受理的，不受理的原因也很復(fù)雜，既有法院本身的原因，也受一些外部影響的原因，還與我國相關(guān)的法律制度不健全、不完善有關(guān)?！编崒W(xué)林介紹。

　　著手完善環(huán)境公益訴訟制度

　　杜萬華介紹，最高法正在開展多項司法解釋的起草工作，包括正在起草環(huán)境公益訴訟司法解釋，盡快將環(huán)境公益訴訟規(guī)范化；正在抓緊民事訴訟法司法解釋起草工作，以保證環(huán)境資源訴訟能有程序法的依據(jù)：正在起草環(huán)境損害賠償?shù)乃痉ń忉專瑸榄h(huán)境訴訟提供實體法依據(jù)；正在起草礦業(yè)權(quán)司法解釋，對礦業(yè)權(quán)權(quán)屬糾紛、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、礦產(chǎn)資源保護等提供司法依據(jù)；同時配合國家林權(quán)制度改革，加緊對林權(quán)保護、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)損害、森林資源保護的調(diào)研工作，為保護國家的綠水青山提供司法依據(jù)。

　　在上述多項工作中，最高法的一項重點工作就是完善環(huán)境民事公益訴訟制度。

　　杜萬華指出，2012年修正的《民事訴訟法》和2014年修訂的《環(huán)境保護法》均對公益訴訟作了規(guī)定。但相關(guān)規(guī)定還較為原則，最高人民法院將在總結(jié)實踐經(jīng)驗和開展充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在新修訂的《民事訴訟法司法解釋》中細(xì)化公益訴訟制度，并制定專門的環(huán)境民事公益訴訟司法解釋，完善環(huán)境民事公益訴訟制度。

　　杜萬華透露，該司法解釋將重點探索環(huán)境民事公益訴訟的原告資格，依法保障法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織的訴權(quán)；探索創(chuàng)新環(huán)境民事公益訴訟費用負(fù)擔(dān)制度，適當(dāng)減輕原告負(fù)擔(dān)；探索設(shè)立環(huán)境民事公益訴訟專項基金，將環(huán)境賠償金專款用于恢復(fù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)，維護環(huán)境公共利益。

　　杜萬華介紹，最高法院將探索環(huán)境民事訴訟案件的集中管轄和與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的管轄制度。貴州省清鎮(zhèn)市法院的生態(tài)保護法庭集中管轄涉及貴州省“兩湖一庫”水資源保護的各類案件，成效顯著，值得借鑒。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道了解，所謂“兩湖一庫”是指紅楓湖、百花湖、阿哈水庫，是貴陽市的主要水源地，但其污染因行政區(qū)劃、隸屬關(guān)系復(fù)雜而難以治理。于2007年成立的清鎮(zhèn)市生態(tài)保護法庭統(tǒng)一審理和執(zhí)行貴陽轄區(qū)內(nèi)“兩湖一庫”環(huán)境保護、管理、侵權(quán)等民事、刑事、行政和執(zhí)行等案件。

　　同時，杜萬華介紹，最高法院將探索完善環(huán)境民事訴訟的審理程序。根據(jù)環(huán)境民事訴訟的特點，探索和完善證據(jù)保全、依職權(quán)調(diào)取證據(jù)、鑒定、舉證責(zé)任分配、訴前禁令以及由生態(tài)環(huán)境保護專家擔(dān)任法院顧問、人民陪審員、特邀調(diào)解員等制度，依法推進環(huán)境民事訴訟審判程序。

　　此外，公安部治安局副局長馬維亞也指出，環(huán)保部、公安部和最高人民檢察院2007年聯(lián)合出臺的《關(guān)于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的若干規(guī)定》還亟待修改和完善；“明年1月份，新修訂的《環(huán)境保護法》將予以施行，其中第63條對環(huán)境污染違法犯罪行政拘留做了規(guī)定。目前，公安部正在會同環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等部門研究起草相關(guān)配套文件?！保ㄍ鯛柕拢?/p>

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

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