福建：“圈”內(nèi)生活“近”享便利

　　核心提示

　　一刻鐘，普通人行走1000米需要的時(shí)間。在這個(gè)時(shí)空范圍內(nèi)，居民就能享受到基本生活所需，這便是打造“一刻鐘便民生活圈”的初衷。

　　2021年5月，商務(wù)部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》及試點(diǎn)方案，提出“全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)”以來，福州、廈門、泉州三地先后入選全國(guó)試點(diǎn)，其余地市也結(jié)合各自實(shí)際積極推進(jìn)。

　　這個(gè)“圈”如何真正暢通消費(fèi)“微循環(huán)”，解決生活“大問題”，“圈”出居民的幸福感和獲得感？記者走訪省內(nèi)多地深入了解。

　　不出“圈”的幸福生活

　　早晨下樓參加民樂隊(duì)排練，中午到“長(zhǎng)者食堂·學(xué)堂”用餐，下午與鄰居切磋棋藝。這是福州鼓樓區(qū)洪山鎮(zhèn)鳳湖新城二區(qū)居民林建秋的一天。每周還有志愿者為老年人免費(fèi)理發(fā)。如果有需要，拐個(gè)彎就到健康小屋，慢性病患者可復(fù)診開藥。

　　這些活動(dòng)，都集中在社區(qū)總面積1056平方米的鄰里共享空間里。改造以前，這里只是雜亂的架空層。

　　不少居民一開始不理解鄰里共享空間的具體用途和服務(wù)對(duì)象，改造時(shí)他們甚至提出反對(duì)，謝少華就是其中之一?！翱吹缴鐓^(qū)和居委會(huì)付出的努力，以及鄰里共享空間投用后的實(shí)際效果，現(xiàn)在我要為它點(diǎn)個(gè)大大的贊！”謝少華說。

　　鳳湖社區(qū)是典型的“村改居”社區(qū)，常住人口超過1.2萬，2007年這一片經(jīng)歷了大規(guī)模拆遷，如今居住在此的多是回遷安置的居民。以鳳湖新城二區(qū)為圓心，周邊便利店、超市、餐館、五金店、理發(fā)店、銀行網(wǎng)點(diǎn)等基本保障類業(yè)態(tài)一應(yīng)俱全，鳳湖社區(qū)“一刻鐘幸福圈”惠及居民3.3萬人。“這么好的生活環(huán)境，過去可不敢想?！绷纸ㄇ镄χf。

　　作為全國(guó)首批城市“一刻鐘便民生活圈”試點(diǎn)城市，福州在2021年10月出臺(tái)推進(jìn)城市“一刻鐘便民生活圈”試點(diǎn)建設(shè)工作方案，把便民生活圈建設(shè)納入市政府保民生重點(diǎn)工程，將其建設(shè)工作推進(jìn)情況納入市級(jí)績(jī)效考核內(nèi)容，計(jì)劃2021—2025年每年至少建成10個(gè)以上便民生活圈，試點(diǎn)區(qū)域居民滿意度達(dá)到85%以上。

　　今年以來，面對(duì)群眾就近享有多元生活服務(wù)的需求，在便民圈的基礎(chǔ)上，福州市鼓樓區(qū)又提出打造25個(gè)集“醫(yī)、食、托、行、業(yè)、購(gòu)、健、學(xué)、養(yǎng)、情”于一體、“多圈合一”的“一刻鐘幸福圈”，“一刻鐘便民生活圈”和“一刻鐘幸福圈”盡管叫法不同，但功能是相同的。

　　在位于泉州市豐澤區(qū)中心片區(qū)的圣湖社區(qū)，記者也找尋到了濃濃的煙火氣。

　　從圣湖小區(qū)南門走向主街道豐澤街，門口分布著幾家配鑰匙、改衣服、售賣農(nóng)家蔬菜的小店，只有幾平方米，卻大大增加了居民生活的便利性。

　　從小區(qū)往豐澤街方向步行不遠(yuǎn)，沿街百米內(nèi)便有永相逢和元初食品兩家連鎖便民超市、一家海鮮超市、兩家理發(fā)店以及大藥房等?！耙桥錾舷掠晏欤@里很多商家都會(huì)為居民貼心地準(zhǔn)備雨傘等用具；超市工作人員看到我們歲數(shù)大的拿東西費(fèi)勁，只要不忙，就會(huì)主動(dòng)幫忙送上樓去，很暖心?！币晃痪幼≡谑ズ鐓^(qū)的老人熱情地向記者介紹。

　　種類繁多卻又如齒輪般相互咬合的各種“小店”，共同拼成居民便利生活的大版圖。

　　“引進(jìn)來”的服務(wù)同樣貼心。今年6月，在泉州市商務(wù)局等部門的指導(dǎo)下，依托圣湖社區(qū)“黨建+”鄰里中心的服務(wù)平臺(tái)，近20家家政企業(yè)走進(jìn)社區(qū)，為居民群眾帶來實(shí)用性的育嬰、保潔等家政技能演示和家電清洗等便民服務(wù)，向居民普及家政服務(wù)的新理念和新知識(shí)，創(chuàng)造服務(wù)對(duì)接新空間。這種服務(wù)平臺(tái)是“一刻鐘便民生活圈”的另一種呈現(xiàn)方式。

　　“通過集中展示對(duì)接，好幾家家政企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)正式進(jìn)駐小區(qū)，有了駐點(diǎn)，家政服務(wù)雙方的信任感更強(qiáng)，更能確保家政服務(wù)的就近便捷和有效供給?！笔ズ鐓^(qū)黨委書記、居委會(huì)主任李茵茵介紹。

　　近年來，城市更新步伐加快、人們消費(fèi)水平提高，特別是在核心區(qū)商圈和區(qū)域商圈，現(xiàn)代化水平顯著提升；但同時(shí)以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象的便民生活圈的建設(shè)卻相對(duì)滯后，仍存在網(wǎng)點(diǎn)布局不均、設(shè)施老舊、新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式發(fā)展不平衡不充分等短板。

　　有研究顯示，城市居民平均約75%的時(shí)間在社區(qū)中度過，預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)有約70%人口生活在城市社區(qū)。城市社區(qū)將越來越成為提供社會(huì)基本公共服務(wù)、開展基層治理的基本單元，同時(shí)將越來越成為廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)美好生活的基礎(chǔ)性場(chǎng)景。

　　這一背景下，2021年5月，商務(wù)部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》，提出要在居民步行15分鐘左右的范圍內(nèi)，建設(shè)可以滿足日常生活基本消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)的多業(yè)態(tài)集聚的社區(qū)商圈。

　　經(jīng)過兩年多試點(diǎn)，今年7月，商務(wù)部等13部門又研究制定了《全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025）》，提出將“一刻鐘便民生活圈”打造成保障和改善民生、恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的重要載體。計(jì)劃明確，要努力把居民的“需求清單”轉(zhuǎn)化為“一刻鐘便民生活圈”的“滿意清單”。

　　一“圈”一策，“圈”出特色

　　城市“一刻鐘便民生活圈”伴隨社區(qū)商業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生，一端連著社區(qū)居民，一端連著眾多小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，是聯(lián)通經(jīng)濟(jì)社會(huì)微循環(huán)的“毛細(xì)血管”。

　　福建省批發(fā)零售行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)許安心教授分析，由于各地發(fā)展程度不同，商務(wù)部提出“六個(gè)一”，即發(fā)展“一店一早”（便利店、早餐店），補(bǔ)齊“一菜一修”（菜場(chǎng)、小修小補(bǔ)服務(wù)）等。從福建原有基礎(chǔ)看，便利店、藥店、餐飲等業(yè)態(tài)發(fā)展都比較成熟。比如，“2023中國(guó)城市便利店發(fā)展指數(shù)”中，廈門連續(xù)四年蟬聯(lián)全國(guó)第一；福州則在全國(guó)餐飲市場(chǎng)上有著“小餐飲之都”的美譽(yù)，每年孵化的小餐飲連鎖品牌不可勝數(shù)，這些業(yè)態(tài)接下來重在品質(zhì)提升，走品牌化、連鎖化、智慧化道路。政府部門可加大正向引導(dǎo)和激勵(lì)力度。

　　但還有一些需求也不該被忽視。比如行動(dòng)計(jì)劃提出的服務(wù)“一老一小”（老年康護(hù)、幼兒托管），也正在日益成為社區(qū)居民的剛需。

　　缺什么補(bǔ)什么，弱什么強(qiáng)什么。

　　打造好“一刻鐘便民生活圈”，關(guān)鍵要因地制宜，結(jié)合區(qū)域的特點(diǎn)以及優(yōu)勢(shì)，并將所有力量擰成一股繩，圍繞居民需求做文章，讓“生活圈”更具特色。

　　圣湖社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有泉州實(shí)驗(yàn)中學(xué)、豐澤區(qū)第二實(shí)小、圣湖幼兒園等較為知名的公、私立學(xué)校，居民接送學(xué)齡子女上下學(xué)十分便利。學(xué)府環(huán)立之下，社區(qū)著力打造“書香圣湖”品牌，不僅有幼兒園到中學(xué)的“一條龍”教育資源，還有較為完善的幼托設(shè)施和豐富的老年課堂，“一刻鐘便民精神文化生活圈”為居民所津津樂道。

　　一個(gè)周四的早上，走進(jìn)位于圣湖社區(qū)“黨建+”鄰里中心的老年學(xué)校，正在進(jìn)行的合唱課上，20余位年長(zhǎng)者正在老師的指揮下，齊聲高歌。他們神情專注，有的還打著節(jié)拍，當(dāng)天的曲目是《我們共同的家》。

　　“平時(shí)送孫子上學(xué)也就10分鐘左右的路程，送完孩子正好過來上課，學(xué)書法、學(xué)歌劇、學(xué)畫畫……課程很豐富。這邊下課，正好去接孩子放學(xué)，生活充實(shí)得很?！本用窭蠲艚苷f。

　　李茵茵介紹，社區(qū)居民普遍人文素質(zhì)高，重視精神需求。從最初成立興趣小組到發(fā)展成泉州社區(qū)大學(xué)圣湖老年教學(xué)示范點(diǎn)，如今的師資更專業(yè)，開設(shè)的課程達(dá)到17門。把優(yōu)秀的老師請(qǐng)進(jìn)“家門口”的學(xué)校，目標(biāo)不僅僅是便捷，更要注重課程質(zhì)量，讓居民學(xué)有所感、學(xué)有所獲、學(xué)有所成。

　　在李茵茵看來，“世遺之城”泉州，既充滿歷史韻味，又飽含人間煙火氣。一個(gè)個(gè)關(guān)乎民生的“一刻鐘便民生活圈”，也是泉州城“見人見物見生活”的鮮活注腳。

　　無獨(dú)有偶。

　　鳳湖新城學(xué)齡前、學(xué)齡兒童多，近年來，托育、幼兒園、托管、社區(qū)少年宮等多個(gè)教育板塊陸續(xù)落地。鄰里共享空間內(nèi)也打造了少兒成長(zhǎng)服務(wù)站，家長(zhǎng)不出小區(qū)就可以安心帶娃。

　　資源的引入，離不開福州市鼓樓國(guó)投下屬的福州市潤(rùn)樓教育科技集團(tuán)有限公司。

　　潤(rùn)樓教育科技集團(tuán)總經(jīng)理林琳介紹，以托育機(jī)構(gòu)為例，結(jié)合轄區(qū)學(xué)齡前兒童多的實(shí)際情況，鳳湖社區(qū)引入鼓樓國(guó)投小茉莉托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，為6個(gè)月~36個(gè)月嬰幼兒提供靈活多樣的托育服務(wù)供給體系。除了全日托以外，還有入托前體驗(yàn)、半日托和臨時(shí)托等形式，滿足家庭多樣化需求。在社區(qū)支持下，場(chǎng)地租金成本較低，目前托育機(jī)構(gòu)最大支出來自教師工資。“在保證質(zhì)量的前提下，留下微薄的利潤(rùn)空間，機(jī)構(gòu)收費(fèi)較市場(chǎng)價(jià)有一定優(yōu)勢(shì)，家長(zhǎng)們還是很歡迎的。”

　　通過走訪，林琳發(fā)現(xiàn)，其實(shí)不少社區(qū)都有閑置場(chǎng)地，但社區(qū)本身的事務(wù)性工作已經(jīng)非常多了。面對(duì)居民需求，如何通過第三方力量，盤活閑置資產(chǎn)，通過低償收費(fèi)既服務(wù)居民，也反哺社區(qū)？“結(jié)合鼓樓區(qū)眼下正在推行的‘幸福圈’建設(shè)，我覺得我們還可以有較大的滲透空間?！彼f。

　　樣板帶動(dòng)更多社區(qū)“出圈”

　　一個(gè)更大規(guī)模的“一刻鐘幸福圈”樣板項(xiàng)目正在打造中——由福州市鼓樓區(qū)鼓東街道與鼓樓區(qū)國(guó)投集團(tuán)共同打造、旨在為社區(qū)居民創(chuàng)新“一刻鐘便民生活圈”服務(wù)新模式的“樹兜幸福里”社區(qū)綜合體的面貌，正逐漸清晰。

　　臨近中午，位于福州屏東路書香紅墻新苑的“樹兜幸福里”一樓的長(zhǎng)者食堂迎來了陸續(xù)前來用餐的市民。升騰的熱氣里，包籠仙、膳元食堂、清口清等連鎖餐飲品牌以檔口形式進(jìn)駐，顏色明快的用餐區(qū)，配備了帶扶手的餐椅和老年人專屬用餐位。這里不僅提供米飯?zhí)撞停€有本地特色的撈化、包點(diǎn)、粥品等，營(yíng)業(yè)時(shí)間從早上6點(diǎn)半到晚上10點(diǎn)，對(duì)所有市民開放，長(zhǎng)者則可享受特惠福利。

　　負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的鼓樓國(guó)投旗下的壹刻鐘城市運(yùn)營(yíng)公司總經(jīng)理劉海波介紹，這家長(zhǎng)者食堂采取合伙人模式，公司作為運(yùn)營(yíng)主體，不僅負(fù)責(zé)前期裝修規(guī)劃設(shè)計(jì)、對(duì)外推廣，同樣負(fù)責(zé)對(duì)后續(xù)品質(zhì)把控、餐廳現(xiàn)場(chǎng)管理等。場(chǎng)地由社區(qū)無償提供，也不向入駐的餐飲商家收取租金，而是采取營(yíng)業(yè)額抽點(diǎn)。后者只負(fù)責(zé)派遣操作員工和檔口出品，專注于提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　為何選擇對(duì)所有市民開放？劉海波解釋，這樣可以吸引更多客流，保證一定的利潤(rùn)空間，以提升項(xiàng)目的可持續(xù)性，老年人仍是最終的受益者。

　　由于緊鄰中小學(xué)，項(xiàng)目三、四、五樓則規(guī)劃為教育相關(guān)業(yè)態(tài)，同樣由潤(rùn)樓教育負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。

　　劉海波介紹，除了線下一棟樓，線上平臺(tái)依托鼓樓幸福通小程序，提供社區(qū)團(tuán)購(gòu)、養(yǎng)老陪護(hù)、家政保潔、家電維修等各類便民服務(wù)。

　　眼下，“樹兜幸福里”仍在招募合伙人，將成熟一個(gè)、開放一個(gè)，不斷豐富便民形態(tài)。“這對(duì)我們公司同樣是個(gè)全新的業(yè)態(tài)，我們希望打造一個(gè)可復(fù)制的樣板，讓大家知道幸福是切實(shí)可感的。”劉海波說，當(dāng)然，每個(gè)社區(qū)實(shí)際不同，必須制定差異化發(fā)展思路。

　　省商務(wù)廳本月初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，福建已建成196個(gè)“一刻鐘便民生活圈”，其中福州市167個(gè)，廈門市23個(gè)，泉州市6個(gè)。

　　沒有列入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的城市中，漳州市、莆田市、龍巖市正積極整合商務(wù)發(fā)展資金，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，扶持社區(qū)開展多元化改造提升；三明市、南平市、寧德市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)也通過進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)籌社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，與社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力組織開展便民生活圈建設(shè)。

　　對(duì)于推進(jìn)“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，許安心認(rèn)為，既要發(fā)揮政府規(guī)劃的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，也要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)等主體的積極性，形成共建共治共享的格局。

　　許安心建議，應(yīng)合理規(guī)劃商業(yè)設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，為便民生活圈門店發(fā)展提供必要的載體，按照均衡化、便利化原則為便民生活圈門店發(fā)展提供空間；堅(jiān)持工作和生活融合，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局一批休閑娛樂、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、美容美發(fā)等生活服務(wù)特色小店。同時(shí)，以連鎖小餐飲、家政托管、大眾茶館等福建特色業(yè)態(tài)為輔助，提升便民生活圈商業(yè)業(yè)態(tài)品質(zhì)。

　　眼下，《福建省全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動(dòng)工作方案（2023—2025）》正在制定中。到2025年，福建有望實(shí)現(xiàn)城區(qū)80%以上社區(qū)“一刻鐘便民生活圈”覆蓋。百城、千圈、萬企聯(lián)動(dòng)，美好生活不用出“圈”，就能“出圈”。（記者 鄭璜）

　　轉(zhuǎn)自：福建日?qǐng)?bào)

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