福建擬建首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)

　　首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)方案獲批。

　　6月27日，中央全面深化改革領導小組第25次會議以下簡稱“深改組會議”討論通過《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》、《國家生態(tài)文明試驗區(qū)福建實施方案》以下簡稱《實施方案》等。

　　深改組會議指出，設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，目的是開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經驗。

　　中科院科技政策戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅認為，福建成為首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，不但與其開展生態(tài)文明建設比較早有關，還與其生態(tài)文明建設有一定特點有關。比如森林覆蓋率多年全國第一、已經開展國家公園體制改革試點、可以開展陸海生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌等。

　　福建率先試點

　　深改組會議要求，福建等試驗區(qū)要突出改革創(chuàng)新，聚焦重點難點問題，在體制機制創(chuàng)新上下功夫，為其他地區(qū)探索改革的路子。

　　在生態(tài)文明建設上，福建省率先一步。2014年，福建省成為全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)。2014年4月，國務院發(fā)布《關于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意見》以下簡稱《意見》.

　　《意見》明確了福建生態(tài)文明先行示范區(qū)建設四大戰(zhàn)略定位：一是國土空間科學開發(fā)先導區(qū)，二是綠色循環(huán)低碳發(fā)展先行區(qū)，三是城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設示范區(qū)，四是生態(tài)文明制度創(chuàng)新實驗區(qū)，為全國生態(tài)文明制度建設提供有益借鑒。

　　根據《意見》，福建將在風險可控前提下探索開展采礦權、海域和無居民海島使用權等抵質押貸款；開展森林、山嶺、水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權登記，編制自然資源資產負債表，開展領導干部自然資源資產離任審計試點；在閩江源、九龍江開展生態(tài)補償試點，研究建立汀江韓江跨省流域生態(tài)補償機制；開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、農村集體經營性建設用地流轉試點等。

　　“《意見》更多的是在2014年發(fā)改委等6部門牽頭的生態(tài)文明先行示范區(qū)基礎上提出來的，預計《實施方案》會在2015年的《生態(tài)文明體制改革總體方案》基礎上開展改革試點。”王毅分析。

　　統(tǒng)一規(guī)范國家生態(tài)文明試驗區(qū)

　　此次深改組會議還就設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)提出了要求。

　　“此前，發(fā)改委、環(huán)保部、水利部等多部門各自都開展了生態(tài)文明的試點示范，但這些試點示范之間缺少統(tǒng)籌?！蓖跻銓?1世紀經濟報道稱，建立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，有助于從“山水林田湖”綜合層面推進生態(tài)文明改革。

　　此前，2015年11月出版的《黨的十八屆五中全會學習輔導百問》提出，國家生態(tài)文明試驗區(qū)要規(guī)范程序、有序推進。未經中央批準，各部門不得再自行設立試驗區(qū)，生態(tài)文明領域新的試點示范工作，原則上應放在國家生態(tài)文明試驗區(qū)進行。

　　深改組此次會議提出，國家生態(tài)文明試驗區(qū)要可就推進國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃編制、生態(tài)產品市場化改革、建立多元化的生態(tài)保護補償機制、健全環(huán)境治理體系、建立健全自然資源資產產權制度、開展綠色發(fā)展績效評價考核等8項重大改革任務開展試驗，重點解決社會關注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題。

　　發(fā)改委的一位官員對21世紀經濟報道介紹，國家擬建的生態(tài)文明示范區(qū)數(shù)量還未確定，有待進一步討論。

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