做足福建自貿試驗區(qū)特色發(fā)展這篇大文章

　　2015年4月，福建自貿試驗區(qū)獲準掛牌成立，與上海、廣東、天津共同開啟“自貿區(qū)2.0時代”。自成立以來，福建自貿試驗區(qū)各項改革順利推進，特別是創(chuàng)新體制機制，各類企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。在新增企業(yè)中，外資企業(yè)增長的速度快于內資企業(yè)增長的速度。企業(yè)通關更快速、更便捷、更便宜。福建自貿試驗區(qū)與臺灣交流合作得到進一步深化，在通關合作、人員往來、金融合作等領域持續(xù)發(fā)力，推出了一系列獨有的好政策，為創(chuàng)新兩岸合作模式不斷探路。

　　當然，福建自貿試驗區(qū)建設中也存在一些不容忽視的問題，如各片區(qū)同質化現(xiàn)象較為嚴重，公共服務平臺建設亟須加強，專業(yè)化高端人才匱乏，特別是財稅、金融、港口物流、國際貿易等高層次人才缺口較大。為此，在接下來的發(fā)展過程中如何避免“同質化競爭”“信息孤島”等問題，福建自貿試驗區(qū)應做足特色發(fā)展這篇大文章，為我國積累防控化解風險的經驗，探索最佳開放模式，為對外談判提供實踐經驗和決策依據(jù)。

　　從戰(zhàn)略定位和整體要求看，要做好挖掘發(fā)揮對臺特色這篇文章。根據(jù)《中國（福建）自由貿易試驗區(qū)總體方案》要求，福建將圍繞立足兩岸、服務全國、面向世界的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進與臺灣地區(qū)投資貿易自由化進程，把自貿試驗區(qū)建設成為深化兩岸經濟合作的示范區(qū)。一要積極對接臺灣自由經濟示范區(qū)，加強引進臺灣生物醫(yī)藥、電子信息、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、智慧城市等新興產業(yè)，實現(xiàn)互通有無，推動福建現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。二要吸引臺灣青年到自貿區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)輔導、基地建設、融資支持、項目扶持等方面完善政策安排，吸引更多的臺灣青年來福建自貿區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為深化兩岸青年交流作出貢獻。三要深化兩岸金融合作，研究制定福建自貿試驗區(qū)在兩岸金融合作方面的創(chuàng)新方案，如賬戶設立及試點區(qū)域性銀行間市場交易；加強兩岸金融業(yè)務合作創(chuàng)新，如征信信息共享、銀行業(yè)金融機構開展短期同業(yè)拆借、對臺跨境雙向借款等。

　　從試驗任務和創(chuàng)新要求看，要做好試驗內容創(chuàng)新特色發(fā)展這篇文章。建設自貿試驗區(qū)的重要任務就是為我國對外貿易、雙向投資實現(xiàn)自由化和便利化提供可復制、可推廣的經驗，因此，福建自貿試驗區(qū)要明確試驗任務要求，確保深入推進、健康發(fā)展。一要堅持把體制機制創(chuàng)新放在首位，做好“三項”清單，建立與國際貿易投資規(guī)則相適應的體制機制，進一步對標先進，推廣實行“一表申報、一口受理、一照一碼”服務模式，打造一流營商環(huán)境。二要積極培育新型業(yè)態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術，培育新的產業(yè)接續(xù)和對接力量，加強冷鏈物流、整車進口、海產品交易、大宗生產資料交易、保稅展示交易、融資租賃、跨境電商等新興業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，促進投資貿易便利化、自由化。三要探索在全球范圍內吸收國際化人才，在確保國家安全的前提下，廣納國際和港澳臺地區(qū)的金融、管理、航運、物流等相關的高層次、復合型人才，并在創(chuàng)業(yè)投資、平臺扶持、工資待遇、評價機制等方面采用特殊靈活政策，吸引海內外拔尖人才到福建自貿區(qū)投資興業(yè)。

　　從內部分工和角色定位看，要做好各片區(qū)差異化聯(lián)動發(fā)展這篇文章。福建自貿試驗區(qū)現(xiàn)轄有福州、廈門和平潭三個片區(qū)。在實施過程中，各片區(qū)要突出總體方案的引領作用，既體現(xiàn)共同性，又突出差異化，在錯位發(fā)展中發(fā)揮綜合效用。一要因地制宜，錯位發(fā)展。根據(jù)各片區(qū)功能定位的差異要求，優(yōu)化完善發(fā)展布局。平潭片區(qū)重點建設兩岸共同家園和國際旅游島，廈門片區(qū)重點建設現(xiàn)代服務業(yè)等新型業(yè)態(tài)和兩岸貿易中心，福州片區(qū)重點探索全方位對外開放。注重差異化產業(yè)發(fā)展方向，避免同質化競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展。二要拓寬合作領域，創(chuàng)新合作模式。引導各片區(qū)開展合理的競爭與合作，創(chuàng)新多元化的合作模式，實現(xiàn)各片區(qū)之間的協(xié)調發(fā)展，培育新的經濟增長點。三要建立聯(lián)動協(xié)調機制，共創(chuàng)“1+1+1>3”模式。建立三大片區(qū)聯(lián)席會議機制，共同探討建設中存在的問題，并會同有關部門及時加以解決，提高政策落實能力。

　　從對接國家戰(zhàn)略需求看，要做好與21世紀海上絲綢之路核心區(qū)融合發(fā)展這篇文章。福建作為21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，與福建自貿試驗區(qū)形成“兩區(qū)疊加、雙箭齊發(fā)”的有利態(tài)勢。加強“兩區(qū)”的融合發(fā)展，既是福建積極對接國家重大戰(zhàn)略的歷史機遇，又是福建自貿試驗區(qū)的優(yōu)勢所在。一要深化福建自貿試驗區(qū)與海絲沿線國家的合作。充分利用福建的“僑力”資源，特別是東南亞國家地緣優(yōu)勢和華僑華人眾多的人緣優(yōu)勢，在福建自貿試驗區(qū)設立東南亞獨具優(yōu)勢的橡膠、木材、水產品、礦產品等大宗商品現(xiàn)貨或期貨保稅交易所，形成面向全國市場的大宗商品的集散中心和配送中心；加強與海絲沿線國家和地區(qū)開展海關、檢驗檢疫、認證認可等方面的合作與政策交流，探索實施與海絲沿線國家開展貿易供應鏈安全與便利合作。二要充分發(fā)揮福建自貿試驗區(qū)與海絲核心區(qū)的政策合力。吸引境內外優(yōu)勢企業(yè)在福建自貿試驗區(qū)設立總部，充分運用自貿區(qū)的投資自由和貿易便利的政策優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)到海絲沿線國家特別是東南亞國家投資辦廠，參與東南亞國家的基礎設施投資和工程建設，利用東南亞國家綿長的海岸線和豐富的海產品資源，投資創(chuàng)辦海產品養(yǎng)殖基地，發(fā)展遠洋捕撈業(yè)，推動福建海洋經濟的快速發(fā)展。這不僅有助于加快提升福建自貿試驗區(qū)的開放度，也有助于助推我國“一帶一路”建設進程?！。ㄗ髡呦蹈＝◣煼洞髮W福建自貿區(qū)綜合研究院院長。本文系福建省社科重大項目［2014JDZ010］的階段性成果）

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