近年,江門提出“抓大項(xiàng)目”,有當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)學(xué)者提出,應(yīng)克服重“引”輕“育”,加大力度在“育”大企業(yè)方面做大文章、做好文章。事實(shí)上,江門在多年發(fā)展中,形成了機(jī)電、紡織、造紙、食品、建材、電子信息等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),這六大支柱是江門工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主動力,囊括了該市大部分的大中型企業(yè)。去年,江門針對六大產(chǎn)業(yè)制定了《江門市關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施方案(2012—2013年)》。
按計(jì)劃,到2013年,六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到4500億元以上,培育銷售收入超千億元的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)1個(gè)以上,產(chǎn)值規(guī)模超500億元的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)2個(gè)以上。
形勢 六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)5年前漸“失勢”
江門工業(yè)在多年的發(fā)展中,涌現(xiàn)出一批特色的產(chǎn)業(yè)集群,最終形成了機(jī)電、紡織服裝、電子信息、食品、建材、造紙六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從2004至2011年,六大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市比例保持在68%以上,工業(yè)增加值占全市比例保持在67%以上,最高達(dá)到84.69%。毫無疑問,這是江門整個(gè)工業(yè)發(fā)展的主要拉動力。但是,在今年第一季度的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布之后,外界把“低速增長”的原因歸咎為六大支柱產(chǎn)業(yè)的“拖累”。
記者翻查江門近8年公布的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)現(xiàn),江門經(jīng)濟(jì)從2006年步入快車道,當(dāng)時(shí)形成了紡織化纖、摩托車、不銹鋼等一批超百億元的產(chǎn)業(yè)板塊。那年,江門GDP十年來首次超過全省平均水平。至2007年,江門經(jīng)濟(jì)總量首破千億大關(guān),主要的拉動就是工業(yè)生產(chǎn)快速增長。該市用“經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺階”、“優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加快”來總結(jié)發(fā)展形勢,其中優(yōu)勢工業(yè)中的摩托車和服裝行業(yè)最給力,產(chǎn)量分別增長37.3%和25.2%。
然而,其輝煌卻在2007年呈現(xiàn)“逆轉(zhuǎn)”。據(jù)2008年到2012年的工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)顯示,摩托車僅在2008年增長3.1%,而2009年到2012年一路負(fù)增長,從-3.2%到-4.9%到-9.1%再到-12.6%;而同樣是作為支柱的紡織服裝產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)量增速從2008年開始逐漸放緩,直到去年出現(xiàn)負(fù)增長,其中紡織業(yè)下降5.3%、服裝及服飾業(yè)下降7.6%。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力,最后也導(dǎo)致江門第二產(chǎn)業(yè)增長放緩,經(jīng)濟(jì)難有突破。
對于幾個(gè)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,政府、學(xué)者分析其中重要原因是受金融危機(jī)以及近年持續(xù)低迷的世界經(jīng)濟(jì)影響。由于江門是外向型經(jīng)濟(jì)城市,企業(yè)受影響較大。這些影響可從企業(yè)經(jīng)營虧損情況中看出點(diǎn)端倪(詳見圖表)。
對策 六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突圍須激活生命力
六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。新形勢下,突破舊的發(fā)展模式是唯一出路,改變從轉(zhuǎn)型升級開始?!吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》賦予江門“先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)”的定位,2009年江門隨之提出一個(gè)重要發(fā)展任務(wù),即以打造先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn),構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其中第一件事就是抓現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提升改造,“做優(yōu)做強(qiáng)紡織服裝、輕工食品、建材、造紙、摩托車等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過提升技術(shù)設(shè)備水平、產(chǎn)品檔次和加強(qiáng)品牌建設(shè),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”。
2011年,該市第十二次黨代會明確提出,實(shí)施傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級計(jì)劃,“運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù),提升改造機(jī)電、電子信息、紡織服裝、造紙、食品、建材等六大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)”。2012年4月,江門經(jīng)信局將這個(gè)計(jì)劃細(xì)化,制定了《江門市關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施方案(2012—2013年)》。
記者留意到,這個(gè)方案是專門針對六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出的方向引導(dǎo)。在推動過程中,該市把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級落實(shí)到具體項(xiàng)目上。六大產(chǎn)業(yè)一共92個(gè)重點(diǎn)依托項(xiàng)目,其中電子信息產(chǎn)業(yè)和機(jī)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最多。按計(jì)劃,到今年,在規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值上,機(jī)電產(chǎn)業(yè)將突破2000億元大關(guān);紡織化纖產(chǎn)業(yè)達(dá)800億元;食品產(chǎn)業(yè)達(dá)500億元;造紙及紙制品業(yè)達(dá)300億元;建材產(chǎn)業(yè)達(dá)300億元;而電子信息達(dá)500億元。記者了解到,在這批轉(zhuǎn)型升級所依托重點(diǎn)項(xiàng)目,有些企業(yè)早在去年就完成了投資改造,而有些企業(yè)改造工程尚未開始,轉(zhuǎn)型升級總體成效還不明顯。
另一邊,江門還根據(jù)推進(jìn)“三促一幫”中關(guān)于實(shí)施“六大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)升”行動,實(shí)施“三個(gè)100”工程,即扶持100家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,扶持100家企業(yè)應(yīng)用RFID(射頻識別)技術(shù),扶持100家企業(yè)實(shí)施工業(yè)設(shè)計(jì)成功產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。據(jù)經(jīng)信局方面介紹,這批項(xiàng)目基本上都是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
突圍 政府要“有所為有所不為”
江門的轉(zhuǎn)型升級尚在探路階段,政府如何做到“有所為有所不為”?江門市委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授向常清認(rèn)為,政企合推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中,企業(yè)主要是自發(fā)的,而政府要做的更多是引導(dǎo),“例如在稅收、用地等方面給予優(yōu)惠”。
江門市工業(yè)發(fā)展研究院院長、五邑大學(xué)教授李軍表示,轉(zhuǎn)型升級有幾個(gè)方面,從勞動密集型走向資本密集型,從粗放型走向集約型。他強(qiáng)調(diào),在轉(zhuǎn)型中,過多干預(yù)不可取。轉(zhuǎn)型升級必須在一定市場需求和市場環(huán)境下進(jìn)行考量?!皬脑瓌t上,政府肯定是要引導(dǎo),完全沒政府干預(yù)不可能。但是要考慮的是,在干預(yù)的過程中,一定要通過經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo),而不是說強(qiáng)行給某家企業(yè)多少萬,如此決策肯定會導(dǎo)致市場失衡?!币痪湓?,“人為進(jìn)行資源配置,不是市場經(jīng)濟(jì)所能接受的”。
根據(jù)《意見》,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性發(fā)展平臺等領(lǐng)域。將為民間投資增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,從資金上推進(jìn)支持民企上市、融資的一系列舉措,從服務(wù)上力促項(xiàng)目有序加快推進(jìn)。此外,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域,重點(diǎn)支持民資進(jìn)入可以實(shí)行市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、其他公共服務(wù)領(lǐng)域,以及“三個(gè)重大突破”領(lǐng)域。
在常務(wù)會后的發(fā)布會上,有記者向市發(fā)改委主任潘建國提問:此前廣州市39號文設(shè)立了7大融資平臺,涉及了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的眾多方面,這些方面未來是否都會向民資開放呢?
對此,潘建國表示:“39號文是在廣州發(fā)展的特定階段,按照政府決策有關(guān)程序,經(jīng)過相關(guān)審查出臺的文件。相關(guān)的投融資平臺,已經(jīng)發(fā)揮其投資、融資、籌資的作用。今天出臺的《意見》,是經(jīng)過這些年發(fā)展,面向廣大市民更迫切、更高的城市基本功能服務(wù)和需求,對民間投資主體更加開放的文件?!?/p>
潘建國還表示,《意見》中明確提出鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,具體落實(shí)就是“三個(gè)重大突破”,包括環(huán)保這類基礎(chǔ)設(shè)施,固體廢棄物、污水治理、廢氣治理,都可以列入環(huán)保設(shè)施具體范圍。潘建國說:“具體實(shí)踐看,廣州這些年已做了嘗試,并且比較成功。包括垃圾處理在內(nèi)的固體廢棄物處理上也已引入民間投資,例如,有關(guān)餐廚廢棄物處理循環(huán)項(xiàng)目的試點(diǎn),也已經(jīng)面向社會公開招標(biāo)?!?/p>
開放力度
基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展平臺
領(lǐng)域?qū)⑾蛎褓Y開放
在發(fā)布會上,潘建國強(qiáng)調(diào),民營經(jīng)濟(jì)在廣州發(fā)展中起到重要作用。他表示,民營經(jīng)濟(jì)占廣州經(jīng)濟(jì)總量近四成,投資的1/3,出口也占近四成,就業(yè)占七成。
他強(qiáng)調(diào),特別是一些新的領(lǐng)域,非常需要民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。潘建國說:“例如,地鐵完全依靠政府來借貸,或者發(fā)行企業(yè)債券的方式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,非常需要民營資本進(jìn)入?!?/p>
市發(fā)改委去年已梳理了20個(gè)項(xiàng)目參加廣東省第二批民間投資開放推介會,總投資估算911億元,涉及軌道交通、市政設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、能源保障等多個(gè)領(lǐng)域。潘建國表示,發(fā)改委積極推進(jìn)面向民間投資開放項(xiàng)目庫的建立工作,從未來幾年政府投資項(xiàng)目庫中梳理出面向民間投資開放的重大項(xiàng)目128個(gè),總投資估算約2854億元,涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展平臺等諸多領(lǐng)域。
支持力度
每年安排40億元
扶持九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和六大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
廣州加大對民營企業(yè)的資金支持。制定了《廣州市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》,每年安排40億元財(cái)政資金,集中扶持商貿(mào)會展等九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)扶持包括民營企業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目、推廣應(yīng)用項(xiàng)目等。加大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金向民營及中小企業(yè)的傾斜力度,從2007年連續(xù)安排扶持服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的民營企業(yè)項(xiàng)目均超過專項(xiàng)資金的60%以上。
潘建國同時(shí)表示,引導(dǎo)民間投資進(jìn)入“三個(gè)重大突破”領(lǐng)域,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,方式很多,BT、BOT、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等都是模式。他表示:“進(jìn)一步擴(kuò)大開放肯定是方向,模式可以不斷創(chuàng)新,也可以借鑒別人的做法來突破和創(chuàng)新?!?/p>
具體領(lǐng)域
民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)同樣可享受醫(yī)保
昨日,市政府常務(wù)會議審議通過《進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施辦法》,其中提出到2015年,民營醫(yī)院門診服務(wù)量達(dá)到全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)15%以上,住院服務(wù)量達(dá)到全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)10%以上。
目前廣州民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)共1411家,占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)3459家的40.79%;民營醫(yī)院床位5506張床位,占全市65940張床位的8.35%。
《實(shí)施辦法》中提出,今后3年內(nèi),規(guī)劃調(diào)整和新增醫(yī)療資源優(yōu)先考慮社會資本,力爭到2015年全市社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的15%以上,門診服務(wù)量達(dá)到全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)15%以上,住院服務(wù)量達(dá)到全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的10%以上。
重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本在我市醫(yī)療資源相對薄弱地區(qū)舉辦二級以上規(guī)模的大型醫(yī)療機(jī)構(gòu),優(yōu)先考慮發(fā)展短缺的??漆t(yī)療機(jī)構(gòu)(中醫(yī)、康復(fù)、護(hù)理、腫瘤、兒童、精神衛(wèi)生、老年病和慢性病等專科醫(yī)療機(jī)構(gòu))。
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人表示:“希望未來形成多元化辦醫(yī)格局,社會發(fā)展后,需求不一樣,公立醫(yī)院只能保基本。民營醫(yī)院會面向高端,面向特殊人群服務(wù);還有康復(fù)、護(hù)理、腫瘤等??瓢l(fā)展?!?/p>
《實(shí)施辦法》規(guī)范和簡化了社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批程序,實(shí)行并聯(lián)審批,醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批時(shí)間不超過30個(gè)工作日,執(zhí)業(yè)醫(yī)師定點(diǎn)執(zhí)業(yè)注冊審批,在10個(gè)工作日內(nèi)完成;社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定向市人力資源社會保障部門或民政部門申請并獲得定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格的,納入我市社會保險(xiǎn)、醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍,享受與同等級、同類別公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的社會保險(xiǎn)和醫(yī)療救助政策。
來源: 南方日報(bào)
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