南方日?qǐng)?bào)：珠三角三圈競(jìng)合聯(lián)手營(yíng)建國(guó)際大都市群

　　從“四年大發(fā)展”到“九年大跨越”，珠三角正以在調(diào)整優(yōu)化中加快發(fā)展的姿態(tài)迎來(lái)發(fā)展新階段。《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008—2020年）自2008年底獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施以來(lái)，在“一年開好局、四年大發(fā)展、九年大跨越”總體目標(biāo)中，“一年開好局”順利完成，“四年大發(fā)展”勝利收官，“九年大跨越”開啟新篇。

　　南方日?qǐng)?bào)今起推出“珠三角優(yōu)化提升開新局”報(bào)道，展現(xiàn)珠三角在實(shí)施綱要中“先行先試科學(xué)發(fā)展”的實(shí)踐探索與未來(lái)九年的謀篇布局。

　策劃統(tǒng)籌

　廣州要“限外”，西邊的佛山高度關(guān)注，“廣佛候鳥”一族在網(wǎng)上踴躍發(fā)聲，而這場(chǎng)多方博弈的結(jié)果，是官方表態(tài)稱考慮設(shè)立廣佛緩沖區(qū)。這個(gè)案例反過來(lái)，恰恰正是廣佛同城化進(jìn)程的生動(dòng)寫照。

　 經(jīng)過4年的整合，過去珠三角最為人所詬病的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化難題，正逐步得到緩解，珠三角產(chǎn)業(yè)也從分散布局逐步邁向集聚發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。但正如有關(guān)專家所指出的，珠三角一體化絕不僅限于經(jīng)濟(jì)，最難得的是改變了人的思想觀念，強(qiáng)化了大珠三角意識(shí)。

　 有朝一日，當(dāng)人們搭乘公共交通就可以便捷地在珠三角九市間穿梭，無(wú)論在哪個(gè)城市看病領(lǐng)社保都像在本地一樣方便，身處珠三角便可享受同等的公共服務(wù)待遇，才是實(shí)現(xiàn)珠三角一體化的意義所在，而這本身正是實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》的重中之重，也是形成珠三角國(guó)際大都市群的關(guān)鍵。

　 打破障礙??

　 “大經(jīng)濟(jì)體”規(guī)劃格局初步形成

　 打開珠三角9市版圖，從天然地理聯(lián)系看，呈現(xiàn)的是廣佛肇、深莞惠、珠中江三大組團(tuán)。

　 自2009年省委、省政府召開的珠三角各市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議開創(chuàng)性地提出建設(shè)廣佛肇、深莞惠、珠中江三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略構(gòu)想以來(lái)，三大經(jīng)濟(jì)圈逐步健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，深化合作領(lǐng)域，加大重大項(xiàng)目合作力度，努力打破阻礙資源優(yōu)化配置的行政體制障礙，初步實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成“先發(fā)帶后發(fā)，同上新臺(tái)階”的良好局面。

　 “各自為政”的行政桎梏被打破：三大經(jīng)濟(jì)圈各自建立起黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議、分管市領(lǐng)導(dǎo)工作協(xié)調(diào)會(huì)議、部門協(xié)調(diào)會(huì)議等多個(gè)層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　“大經(jīng)濟(jì)體”規(guī)劃的良好格局初步形成：廣佛肇出臺(tái)了廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃及5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃；深莞惠共同編制完成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃，以及交通運(yùn)輸、旅游發(fā)展和產(chǎn)業(yè)一體化等專項(xiàng)規(guī)劃；珠中江編制了區(qū)域緊密合作規(guī)劃、城市空間規(guī)劃和交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

　 合作領(lǐng)域不斷拓展：廣佛肇、深莞惠、珠中江經(jīng)濟(jì)圈分別簽署了65項(xiàng)、46項(xiàng)、51項(xiàng)合作協(xié)議，合作領(lǐng)域遍及交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、警務(wù)、食品監(jiān)督……

　 而對(duì)于珠三角市民來(lái)說(shuō)，他們得到的是實(shí)實(shí)在在的便利：珠三角9市年票互通互認(rèn)，共減少通行費(fèi)收入21億元；三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈先后實(shí)現(xiàn)通信資費(fèi)一體化，市民每年可節(jié)省通信費(fèi)用約17億元；廣佛地鐵開通，廣佛實(shí)現(xiàn)跨行通存通兌；惠州大亞灣區(qū)與深圳坪山新區(qū)間3條市政“斷頭路”全面對(duì)接，淡水河、石馬河、茅洲河等界河整治取得重要進(jìn)展；粵澳金融IC卡在珠海、中山、澳門實(shí)現(xiàn)互通互用……

　“實(shí)現(xiàn)利益平衡和互讓不能僅靠哥們義氣，需要一系列平衡經(jīng)濟(jì)利益的體制機(jī)制。”中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李立勛指出，推進(jìn)一體化在政府層面更重要的還是要在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和環(huán)保生態(tài)等領(lǐng)域做出更大努力。

　規(guī)劃先行??

　“五個(gè)一體化”扎實(shí)推進(jìn)

　與此同時(shí)，省里出臺(tái)并推進(jìn)實(shí)施的珠三角基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等五個(gè)一體化專項(xiàng)規(guī)劃也相繼出臺(tái)，省、經(jīng)濟(jì)圈、地市三個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系形成有機(jī)銜接。

　基礎(chǔ)設(shè)施一體化重點(diǎn)推進(jìn)：2012年珠三角軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)1491公里，比2008年增加911公里。珠三角地區(qū)高速公路通車總里程達(dá)3310公里，比2008年增加1210公里，率先實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速公路”。

　 產(chǎn)業(yè)布局一體化良好開局：“廣佛肇”汽車產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全省比重上升到85%左右，“深莞惠”電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占全省比重上升到78%左右，珠江西岸電氣機(jī)械產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯，產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展進(jìn)一步凸顯。

　 城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化協(xié)調(diào)推進(jìn)：截至2012年底，珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)83.8％，高于全國(guó)平均水平31個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)前列。

　 基本公共服務(wù)一體化穩(wěn)步推進(jìn)：珠三角地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共就業(yè)服務(wù)待遇順暢流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)“門（急）診病歷一本通”，實(shí)施同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、影像檢查結(jié)果互認(rèn)。

　 環(huán)境保護(hù)一體化強(qiáng)力推進(jìn)：在全國(guó)率先建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，率先開展PM2.5監(jiān)測(cè)并實(shí)時(shí)向社會(huì)公布。

來(lái)源:南方日?qǐng)?bào)

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