廣東行政審批事項目錄管理辦法下月施行

　　每項行政審批事項應(yīng)當編碼，確立唯一身份，并納入各級行政審批事項目錄管理系統(tǒng)管理。行政審批的實施、監(jiān)督和公開等應(yīng)當以《目錄》為依據(jù)，未納入《目錄》的行政審批事項不得實施……

　　昨日，《廣東省行政審批事項目錄管理辦法》發(fā)布，該辦法2013年1月1日起施行。

　　看點1 審批事項目錄動態(tài)管理

　　根據(jù)該管理辦法，全省各級政府保留的行政審批事項均應(yīng)當納入本級行政審批事項目錄進行統(tǒng)一管理。省以下垂直管理部門的行政審批事項應(yīng)當納入實施地人民政府的《目錄》。

　　據(jù)了解，納入《目錄》的行政審批事項，應(yīng)當明確事項名稱和代碼、審批依據(jù)、實施機關(guān)、審批程序、審批條件、申請材料、審批期限等審批事項要素和內(nèi)容。涉及收費的，應(yīng)當明確收費依據(jù)和標準；涉及前置審批的，應(yīng)當明確前置審批機關(guān)。

　　在目前的體制環(huán)境下，紅頭文件是很多行政審批產(chǎn)生的原因。該管理辦法規(guī)定，納入《目錄》的行政審批事項，應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者國務(wù)院決定設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政審批。法律、法規(guī)或者規(guī)章只作出原則性管理要求，未設(shè)定行政審批的，不得設(shè)定行政審批。

　　而且，《目錄》要實行動態(tài)管理，《目錄》管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)行政審批事項的增加、調(diào)整和變更等變化情況，及時更新和公布《目錄》。起草、修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章，擬增加、調(diào)整或者變更行政審批事項的，起草單位應(yīng)當開展調(diào)查研究，進行必要性、可行性論證，充分征求公民、法人和其他組織的意見。起草單位還應(yīng)當書面征求本級《目錄》管理機構(gòu)、機構(gòu)編制、監(jiān)察等部門的意見。行政審批事項增加的，實施機關(guān)應(yīng)當在有關(guān)依據(jù)公布后10個工作日內(nèi)，向《目錄》管理機構(gòu)提出納入《目錄》的意見，并明確審批事項要素和內(nèi)容。

　　看點2 八種情況可調(diào)整或變更

　　在哪些情況下，行政審批事項應(yīng)當調(diào)整或變更？該管理辦法明確了八種情況：一是設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或者修改，或者上級人民政府及其有關(guān)部門已經(jīng)調(diào)整或者變更行政審批的；二是臨時性的行政許可實施滿一年后，未制定地方性法規(guī)的；三是除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，有額度和指標限制或者涉及公共資源配置、有限自然資源開發(fā)利用等事項，可以利用公開招標、拍賣、掛牌、專營權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等市場機制和其他方式進行管理的；四是通過制定標準、質(zhì)量認證、事后監(jiān)管等其他管理方式可以達到管理目的的；五是涉及多部門、多環(huán)節(jié)審批且相同或者相近的職能可以由一個部門承擔，或者同一部門內(nèi)行政審批事項的條件和要求相近可以有效整合的；六是上級行政機關(guān)依法實施的行政審批事項，下級行政機關(guān)可以實施，可以下放管理層級的；七是由下級行政機關(guān)負責檢測、檢驗，上級行政機關(guān)批準發(fā)證的事項，可以下放管理層級，或者可以交由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實施的；八是公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；九是其他應(yīng)當予以調(diào)整或者變更的情形。

　　但是，實施機關(guān)擬調(diào)整或者變更《目錄》中的行政審批事項的，應(yīng)當向《目錄》管理機構(gòu)提出調(diào)整或者變更的意見，并明確審批事項要素和內(nèi)容?！赌夸洝饭芾頇C構(gòu)應(yīng)當會同機構(gòu)編制、監(jiān)察、法制等部門進行審查，提出意見報本級人民政府。變更法律、法規(guī)和規(guī)章未明確審批事項要素和內(nèi)容的行政審批的，《目錄》管理機構(gòu)會同機構(gòu)編制、監(jiān)察、法制等部門進行審查，并作出是否同意變更的決定。而調(diào)整或者變更行政審批事項，應(yīng)當按照權(quán)限報有權(quán)機關(guān)決定。有權(quán)機關(guān)不同意調(diào)整或者變更的，行政機關(guān)不得調(diào)整或者變更。對納入《目錄》的行政審批事項，實施機關(guān)應(yīng)當制定標準化實施辦法，但不得擅自增加、減少或者更改法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政審批事項要素和內(nèi)容，不得將行政審批事項或者審批環(huán)節(jié)、步驟等拆分實施。

　　對于增加、調(diào)整或變更的時間要求，該管理辦法也進行了明確。行政審批事項設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或者修改的，實施機關(guān)應(yīng)當在有關(guān)依據(jù)被廢止或者修改后10個工作日內(nèi)，書面告知《目錄》管理機構(gòu)。行政審批事項增加、調(diào)整或者變更的，《目錄》管理機構(gòu)應(yīng)當在10個工作日內(nèi)，為行政審批事項編碼，納入管理系統(tǒng)，并更新公布《目錄》。

　　看點3 建立審批事項退出機制

　　該管理辦法還要求，實施機關(guān)應(yīng)當加強對行政審批事項的監(jiān)督管理，并建立退出機制。對已經(jīng)調(diào)整的行政審批事項，需要強化后續(xù)監(jiān)督管理的，行政機關(guān)應(yīng)當制訂后續(xù)監(jiān)督管理辦法，但不得變相實施或者上收行政審批。要建立行政審批事項目錄管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政審批事項增加、調(diào)整或者變更的過程和結(jié)果的信息化管理。行政審批事項目錄管理系統(tǒng)在網(wǎng)上辦事大廳運行，并與部門行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對接聯(lián)通，實現(xiàn)目錄信息和審批信息資源跨部門、跨系統(tǒng)交換共享。

　　行政審批事項目錄管理系統(tǒng)由《目錄》管理機構(gòu)管理。實施機關(guān)應(yīng)當定期對行政審批事項進行評估。

　　該管理辦法明確，公民、法人或者其他組織可以就行政審批事項的增加、調(diào)整或者變更等提出意見、建議，或者進行投訴、舉報?！赌夸洝饭芾頇C構(gòu)和實施機關(guān)應(yīng)當暢通投訴舉報渠道，向社會公布舉報電話、電子郵件地址等信息。公民、法人或者其他組織的意見、建議和投訴、舉報事項，屬于本部門職責的，應(yīng)當受理，并及時依法進行核實、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責的，應(yīng)當移交有權(quán)處理的部門，并及時告知投訴人、舉報人。行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級主管部門或者所在單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

來源:南方網(wǎng)—南方日報

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