廣東省試點(diǎn)新型通關(guān)模式 申報查驗(yàn)放行一次搞掂

　　關(guān)檢合作“三個一”通關(guān)新模式在南沙啟動試點(diǎn)，將最大限度地簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。

　　廣州海關(guān)與廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局合作開展的“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”試點(diǎn)啟動儀式今日在廣州南沙舉行。這是關(guān)檢合作創(chuàng)新通關(guān)模式、推動通關(guān)便利化的重大創(chuàng)舉，也是省黨代會后，廣東深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革取得的又一個新突破。

　　南方日報記者獲悉，這一關(guān)檢合作模式具有重要的突破創(chuàng)新意義，既是落實(shí)國家推動外貿(mào)“穩(wěn)增長、促平衡、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要舉措，也是為廣東加快創(chuàng)新步伐、突破外貿(mào)困局實(shí)現(xiàn)新跨越的重要舉措。

　　為什么海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門要在廣東率先推進(jìn)“三個一”的新模式？

　　南方日報記者了解到，“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”新模式的順利運(yùn)行，將為進(jìn)出口企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的“重大利好”。值得注意的是，這一關(guān)檢合作模式還具有重要的突破創(chuàng)新意義，既是落實(shí)國家推動外貿(mào)“穩(wěn)增長、促平衡、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要舉措，也是為廣東加快創(chuàng)新步伐、突破外貿(mào)困局實(shí)現(xiàn)新跨越的重要舉措。

　　新型通關(guān)模式

　　將“先報檢后報關(guān)”的“串聯(lián)”轉(zhuǎn)變成同時進(jìn)行的“并聯(lián)”

　　經(jīng)試點(diǎn)初步測算，“三個一”新型的通關(guān)模式具有明顯效益。對企業(yè)層面，可以減少企業(yè)手續(xù)和成本費(fèi)用，提高港口運(yùn)作效率，提升企業(yè)和口岸競爭力；對于關(guān)檢層面，可以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法互助、資源共享和陽光通關(guān)；對國家層面，可以建立新型口岸管理模式，提升國家形象，維護(hù)國家利益。

　　據(jù)介紹，實(shí)行“一次申報”作業(yè)模式后，將口岸原來“先報檢后報關(guān)”串聯(lián)進(jìn)行的通關(guān)流程，轉(zhuǎn)變成報檢和報關(guān)同時“并聯(lián)”進(jìn)行，大大減少了從報檢到報關(guān)之間的等待和操作時間。據(jù)估算，實(shí)行“一次申報”可節(jié)省報檢/報關(guān)操作時間30%以上。

　　實(shí)行“一次查驗(yàn)”，由于海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫人員同時到場、共同實(shí)施檢驗(yàn)/查驗(yàn)，從而節(jié)省了人力、時間和費(fèi)用，提高了貨物的通關(guān)效率，等候查驗(yàn)時間可節(jié)省50%以上。

　　實(shí)行“一次放行”，企業(yè)無需再到檢驗(yàn)檢疫部門和海關(guān)辦理放行手續(xù)，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門放行信息對碰后將直接傳輸?shù)酱a頭的卡口系統(tǒng)，企業(yè)即可進(jìn)行辦單提貨。

　　創(chuàng)新意義幾何

　　優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境、提高通關(guān)效率的全新創(chuàng)舉

　　記者了解到，其實(shí)，此次在廣州南沙率先啟動的試點(diǎn)，準(zhǔn)備工作早從去年就已經(jīng)開始。

　　2011年以來，廣州海關(guān)、廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局在海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，在廣東省委、省政府的大力支持下，率先在廣州積極探索加強(qiáng)關(guān)檢合作，建設(shè)和諧國門。雙方從大局著眼，從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，緊緊把握廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，在法律、體制不變的前提下，通過機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，創(chuàng)造性地提出在進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“三個一”。

　　廣州海關(guān)、廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局積極推進(jìn)關(guān)檢合作“三個一”通關(guān)模式改革，受到海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局的贊賞和肯定。

　　海關(guān)總署署長于廣洲表示，建設(shè)和諧國門，是落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理、王岐山副總理提出的改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢等方面監(jiān)管和服務(wù)，把好國門，做好服務(wù)要求的具體舉措，也是海關(guān)履行把門人職責(zé)的重要體現(xiàn)。廣州海關(guān)開展關(guān)檢合作，推進(jìn)“三個一”工作很好，能夠?yàn)槠髽I(yè)簡化手續(xù)，降低費(fèi)用，節(jié)約成本，減負(fù)增效。

　　廣東省、廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)更是高度評價該項(xiàng)工作，認(rèn)為廣州海關(guān)與廣東檢驗(yàn)檢疫局加強(qiáng)關(guān)檢合作，尤其在南沙探索“三個一”通關(guān)模式的試點(diǎn)，是落實(shí)省署局合作備忘錄的重大突破，對全省口岸通關(guān)便利化工作具有重要的示范作用。

　　【名詞解釋】

　　“三個一”通關(guān)新模式

　　據(jù)介紹，“三個一”通關(guān)模式，是對“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”流程的簡稱，是海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門在不改變各自現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的前提下，搭建關(guān)檢公共信息平臺，以信息化手段對關(guān)檢雙方的作業(yè)流程進(jìn)行整合和互動，最大限度地簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。

　　一次申報

　　“一次申報”，是企業(yè)在預(yù)錄入環(huán)節(jié)只需要一次錄入，系統(tǒng)自動轉(zhuǎn)換成報關(guān)單和報檢單電子數(shù)據(jù)，分別傳送到海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫，完成報檢和報關(guān)。企業(yè)只作一次錄入即可完成報檢和報關(guān)，大大簡化了報關(guān)報檢的申報手續(xù)。

　　一次查驗(yàn)

　　“一次查驗(yàn)”，是關(guān)檢雙方都需要檢查貨物或取樣時，借助信息系統(tǒng)對碰查驗(yàn)、檢驗(yàn)信息，雙方共同進(jìn)行檢驗(yàn)、查驗(yàn)或取樣，同時開展執(zhí)法互助和資源共享，提高運(yùn)作效率。

　　一次放行

　　“一次放行”，是指海關(guān)放行信息與檢驗(yàn)檢疫放行信息通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對碰，對碰成功后企業(yè)即可提取海關(guān)放行的貨物。同時，企業(yè)無需來回奔跑，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，即可通過信息系統(tǒng)查詢進(jìn)出口貨物通關(guān)過程中的實(shí)際通關(guān)狀態(tài)，及時辦理結(jié)關(guān)手續(xù)。

　　縱 深

　　超常規(guī)“關(guān)檢合作”打造“通關(guān)高速路”

　　雙方攜手助力廣東走出外貿(mào)困局，極大“利好”進(jìn)出口企業(yè)

　　在國內(nèi)企業(yè)出口訂單下降，不少企業(yè)面臨資金周轉(zhuǎn)壓力增大的背景下，通關(guān)效率越來越受關(guān)注。此次，廣州海關(guān)、廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局超常規(guī)合作，在全國率先試行關(guān)檢“三個一”通關(guān)新模式，背后有何故事？關(guān)檢雙方如何助力廣東走出外貿(mào)困局？南方日報記者對此進(jìn)行采訪，深入解讀。

　　【海關(guān)方面】借助電子口岸系統(tǒng)建成公共信息平臺

　　廣東是傳統(tǒng)的外貿(mào)大省。廣州南沙則是廣東對外開放的重要海上門戶，粵港澳全面合作的綜合試驗(yàn)區(qū)，在開放型經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)旅游、航運(yùn)物流、會展等諸多領(lǐng)域已逐漸成為廣東國際交往的新平臺，成為推動新時期對外開放的重要窗口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年經(jīng)南沙口岸進(jìn)出口貨物總值為185.2億美元，同比增長18.7%，占廣州關(guān)區(qū)比重15.6%，稅收入庫為82億元，占廣州關(guān)區(qū)比重18.2%。

　　廣州海關(guān)關(guān)長高融昆表示，“三個一”率先在南沙口岸試點(diǎn)，對正在全力推進(jìn)中的南沙新區(qū)建設(shè)必將起到積極的推動作用，為南沙新一輪的開發(fā)建設(shè)增添強(qiáng)勁動力。

　　據(jù)透露，為全力支持廣東率先走出外貿(mào)困局，促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，關(guān)檢雙方共同簽署合作備忘錄，建立了緊密的合作機(jī)制。在關(guān)檢合作備忘錄框架下，雙方“一把手”親自掛帥，集中力量成立跨部門的攻關(guān)小組，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)“三個一”改革試點(diǎn)工作。通過反復(fù)磋商，在技術(shù)流程等多方面取得了突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)跨部門信息互通、資源共享，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作和互助，提升協(xié)同執(zhí)法的效能。

　　“比如，我們借助現(xiàn)有的中國電子口岸系統(tǒng)，建成支持實(shí)現(xiàn)‘三個一’的公共信息平臺，并在平臺上增加開發(fā)了支持‘三個一’以及通關(guān)信息查詢的功能模塊，增設(shè)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、企業(yè)3個用戶端口。依靠這一平臺，關(guān)檢雙方不改變各自現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，就能夠?qū)崿F(xiàn)作業(yè)流程整合與互動，大大節(jié)約研發(fā)成本?！备呷诶フf。

　　事實(shí)上，廣州海關(guān)在促進(jìn)通關(guān)便利化方面的嘗試遠(yuǎn)不止“三個一”通關(guān)新模式。高融昆介紹，廣州海關(guān)制定了支持廣東省擴(kuò)大進(jìn)口的9個方面、23條政策措施，其中就包括推進(jìn)關(guān)檢合作，主動攜手廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局，簽訂合作備忘錄，加強(qiáng)執(zhí)法合作和互助，通過一系列政策措施，推動廣東擴(kuò)大進(jìn)口，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式。

　　而在今年初，在國內(nèi)企業(yè)出口訂單下降，不少企業(yè)面臨資金周轉(zhuǎn)壓力增大的背景下，廣州海關(guān)適時推出貿(mào)易便利化措施，提升南沙口岸大通關(guān)效率。新的通關(guān)模式“前伸后延”，時間上要求企業(yè)提前向海關(guān)申報詳細(xì)數(shù)據(jù)以便海關(guān)分析，空間上拓展到企業(yè)運(yùn)輸、拆解、生產(chǎn)的全程，海關(guān)隨時無縫介入，既保證監(jiān)管鏈條的完整，又切實(shí)為口岸大通關(guān)“松綁”。

　　【檢驗(yàn)檢疫方面】“直通放行”為珠三角企業(yè)節(jié)約成本

　　在國際貿(mào)易快節(jié)奏和現(xiàn)代物流高時效的要求下，如何既能把好質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，又能實(shí)現(xiàn)貨物和人員的快進(jìn)快出，是擺在口岸各部門面前的一道難題。近年來，廣東檢驗(yàn)檢疫局先后推出抽批檢驗(yàn)、過程監(jiān)管、合格保證等一系列前推后移的新檢驗(yàn)監(jiān)管模式，為廣東成為全國檢驗(yàn)檢疫通關(guān)速度最快的地區(qū)之一，鋪設(shè)了一條“檢驗(yàn)檢疫通關(guān)高速公路”。

　　廣東檢驗(yàn)檢疫局局長李延輝介紹，廣東檢驗(yàn)檢疫局作為口岸局，此前在全國率先對現(xiàn)行通關(guān)模式進(jìn)行變革，實(shí)現(xiàn)了對出境貨物跨轄區(qū)、跨關(guān)區(qū)、跨省區(qū)的直通放行。

　　直通放行意味著經(jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫合格的出境貨物到廣東各口岸后，可直接報關(guān)出口，節(jié)省了在口岸二次報檢換證的環(huán)節(jié)。它簡化了出境貨物檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高通關(guān)速度，對促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展具有十分重要的意義。據(jù)企業(yè)反映，在珠三角范圍，實(shí)施直通放行制度可節(jié)省3至5小時，而其他如粵東、粵西的一些地區(qū)，可以節(jié)省更多時間和費(fèi)用。

　　據(jù)了解，今年1—4月，累計(jì)有19萬批、69.63億美元的出境貨物采用直通放行從深圳、珠?？诎秷箨P(guān)出境，直通放行率保持穩(wěn)步增長。約有6473家企業(yè)享受直通放行制度帶來的通關(guān)便利和費(fèi)用節(jié)省，涉及903種出境貨物。按代理報檢方式辦理換證業(yè)務(wù)每單100元計(jì)算，僅在出境換證一個環(huán)節(jié)，就可為外貿(mào)企業(yè)直接節(jié)省費(fèi)用約1900萬元。

　　廣東檢驗(yàn)檢疫局全面落實(shí)出口產(chǎn)品分類管理制度，創(chuàng)造性地啟用《分類管理合格評定結(jié)果單》，作為實(shí)施分類管理合格評定后的出口放行技術(shù)依據(jù)。截至目前，廣東檢驗(yàn)檢疫局共對15561家出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)實(shí)施了分類管理，同時于2011年11月1日起在東莞、順德、江門、番禺地區(qū)對仿真飾品、插頭插座、服裝等8大類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，全面實(shí)施出口產(chǎn)品企業(yè)分類管理合格評定電子化工作。其中僅免驗(yàn)商品就覆蓋了紡織、輕工、機(jī)電等廣東3大出口行業(yè)的19種商品，每年可為出口免驗(yàn)企業(yè)減免檢驗(yàn)費(fèi)2300多萬元。

　　觀察??

　　通關(guān)“大提速”

　　為企業(yè)“減負(fù)”

　　今年上半年以來，受外部市場萎縮和內(nèi)部經(jīng)營成本上升等多重因素綜合影響，我國外經(jīng)貿(mào)面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。作為外貿(mào)大省，廣東更是首當(dāng)其沖，進(jìn)出口增速持續(xù)回落。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1月—4月廣東進(jìn)出口貿(mào)易總值為2884億美元，同比僅增長了3.3%，低于全國增幅2.7個百分點(diǎn)。作為我國外貿(mào)“風(fēng)向標(biāo)”的第111屆廣交會，累計(jì)出口成交360.3億美元，比上一屆下降4.8%，出現(xiàn)了比較罕見的成交額明顯下降的情況，進(jìn)出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分困難。

　　對此，廣東省委、省政府提出要采取措施積極幫助企業(yè)“減負(fù)增效”，克服困難，千方百計(jì)穩(wěn)定廣東進(jìn)出口和優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。特別是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷、進(jìn)出口貿(mào)易乏力的形勢下，提高通關(guān)效率越來越成為外經(jīng)貿(mào)的關(guān)注焦點(diǎn)。

　　有觀察指出，廣州海關(guān)、廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局在全國創(chuàng)造性地試行關(guān)檢“三個一”通關(guān)新模式，充分借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)作業(yè)模式的漂亮“變身”，共同搭建通關(guān)便利化的“快車道”，無疑將為企業(yè)“減負(fù)增效”。

　　來源:南方日報

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