林立的高樓,璀璨的燈光,川流不息的車水馬龍,國際大都市廣州繁華的一面世人皆知。然而,廣州也有截然不同的另一面,在數(shù)以千計的農(nóng)村,仍然有大量村莊環(huán)境臟亂差,基礎(chǔ)設(shè)施不配套,房屋破舊危。
廣州在城市化進程中一方面創(chuàng)造了大量財富,提升了城市居民的生活標(biāo)準(zhǔn);另一方面也在無形中放大了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),貧富差距凸顯。正在探索新型城市化之路的廣州要如何才能改變農(nóng)村面貌,讓廣大農(nóng)民也享受到城市化帶來的成果呢?
專家認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是新型城市化的本質(zhì)特征,而建設(shè)美麗鄉(xiāng)村正是城鄉(xiāng)一體化的重要載體。通過優(yōu)化提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境,讓農(nóng)民喝上干凈的水,呼吸上清新的空氣,生活在景色優(yōu)美宜人的環(huán)境中,感受和體會幸福,這是廣州新型城市化進程的必經(jīng)之路。而建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重點則在于政府加大對農(nóng)村的反哺力度,并大力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,提升農(nóng)村自身造血能力。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各村自己說了算
在增城新塘鎮(zhèn)西南村一個綠樹環(huán)抱的涼亭里,溫暖的陽光打在何老伯身上。何老伯穿著拖鞋短褲,悠閑地和老伴說著話,享受著和風(fēng)陣陣。他指著不遠(yuǎn)處一棟漂亮的3層小樓房告訴記者,那里就是他的家?!罢媸亲鰤粢矝]有想到,在農(nóng)村也能過上這樣的日子。城市哪里有這么好的空氣,哪里有這么寬敞的房子?”在何老伯心目中,西南村就是優(yōu)美的鄉(xiāng)村。
在番禺南村鎮(zhèn)坑頭村,77歲的陳加明老人忙碌地張羅著蓋新房,按照村里的統(tǒng)一規(guī)劃,他的房子將按照仿古特色建造。他告訴記者,村里這幾年發(fā)生了翻天覆地的變化,之前的臭魚塘整治之后水變清了,綠樹成蔭,變成了環(huán)境優(yōu)美的公園?!皬募依镆怀鰜黹T口就是公園,村里空氣也比城里好,要我去城里我絕對不去。” 陳加明笑著對記者說,坑頭村就是他心目中的優(yōu)美鄉(xiāng)村。
在家?guī)O子的楊銳芳住在蘿崗永和街禾豐村,她對目前的生活也相當(dāng)滿意。楊銳芳4月份剛剛搬進村里統(tǒng)一新建的聯(lián)排別墅?!拔覀円郧暗姆孔佑职制?,能住這么好的房子我肯定高興了?!?/p>
在廣州市委書記萬慶良看來,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)絕不僅僅是為了給村莊一個美麗的外表,關(guān)鍵在于提升農(nóng)村、農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量,實實在在地提升農(nóng)民的幸福指數(shù),推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
市建委負(fù)責(zé)人告訴記者,目前廣州正在制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的工作方案,根據(jù)初步的設(shè)想,廣州將在每個區(qū)(縣級市)都選取一定數(shù)量的村作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè),除了宜居、宜業(yè)、宜游等統(tǒng)一原則外,各村都可以根據(jù)自己的特色和實際情況來進行村莊整治和建設(shè),避免千篇一律地搞一個模式。到底什么才是適合自己的美麗鄉(xiāng)村,各村自己說了算。
村容村貌改善村民臉上有光彩
記者采訪中發(fā)現(xiàn),盡管每個示范村“美麗”的方式各不相同,但這些村“美麗”起來的過程卻有相似之處。
西南村村委會副主任何姚淦告訴記者,幾年之前,西南村的面貌跟現(xiàn)在可謂天壤之別。幾個魚塘沒有清淤、渾濁不堪,豬欄鴨棚雞窩等與居民住房雜亂無章地混在一起,村里公共綠化也很少,跟其他普通的村子沒什么兩樣,而村莊面貌改善最大的秘訣在于規(guī)劃先行?!拔覀兇甯刹亢茉鐚Υ謇镌趺窗l(fā)展有了初步的規(guī)劃,2006年我們還請了專家為村里做了規(guī)劃。”
何姚淦介紹,西南村每年集體收入有1000多萬,部分給農(nóng)民分紅,部分投入到改善村容村貌中。我們還爭取了政府的專項資金來改造村莊,如修路、整治魚塘、綠化等都爭取到了政府資金支持。由于整治效果逐步顯現(xiàn),村民也對村干部越來越信任,對改造工作都相當(dāng)配合?!拔覀兇弭[得好,村民臉上都有光彩,隔壁村都羨慕我們?!焙我︿谱院赖卣f。
坑頭村黨支部書記陳志偉介紹,從2007年開始他們村進行新農(nóng)村建設(shè)以來,除自己村投入大量資金外,各級財政先后投入了8000多萬元改善居住環(huán)境?!按謇锃h(huán)境好了之后,周圍好多工廠都搬到我們村了,附近的工人也爭著到我們村租房住?!标愔緜フf,村里投資這么多錢,最開始村民也很有意見,有人覺得動不動就投入幾百萬上千萬修個公園,還不如直接把錢分給大家。村干部們反復(fù)做工作,加上村容村貌短短幾年就有了極大改善,村民們見到成效后才逐漸轉(zhuǎn)變了觀點。
禾豐村一共建了691棟聯(lián)排別墅,6棟244套公寓房,所有的村民都統(tǒng)一住進了新家。該村黨支部書記劉帶蘇說,這些房子都是政府先期墊資建設(shè),村民再用成本價回購,原來居住的舊房子就拆除了。很早之前,村里的房子非常分散,浪費了大量土地。村里從2003年就開始規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一居住區(qū)了,從那以后村里就開始控制,不許村民隨意建房。村民們沒有出租收入,也沒有多余的建筑面積,所以村里在拆遷的時候非常順利。
多渠道籌資破解鄉(xiāng)村建設(shè)資金難點
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)難點在哪?華南理工大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系講師葉紅參與了包括西南村在內(nèi)的大量農(nóng)村整治的規(guī)劃設(shè)計,她告訴記者,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的首要困難在于資金?!罢梧l(xiāng)村面貌對村民來說沒有立竿見影的效益,村民們大都不愿出錢。只有少數(shù)村的村干部信譽好,威望高,才能從村集體分紅中拿出一部分來改善村莊面貌?!?/p>
然而,所有的村都想著依靠政府投資,財政壓力無疑將不堪重負(fù)。市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析,廣州一共有1142個行政村,加上改制后的村(社區(qū))總數(shù)超過了3000個。數(shù)量龐大的自然村必須通過多方籌資來進行整治。
葉紅則認(rèn)為,村干部能力不足也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的難點。她舉例說,與西南村相鄰的還有個村子叫沙頭村,這兩個村用一道圍墻隔開。圍墻北邊的沙頭村房屋建設(shè)隨意,池塘渾濁不堪,與普通農(nóng)村沒太大區(qū)別;而圍墻南邊的西南村居民區(qū)圍繞幾口水塘而立,房屋整齊劃一,村內(nèi)綠樹成蔭,猶如公園一般,環(huán)境十分優(yōu)美?!?006年時,兩個村都有很多破房子,一些養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨的棚子也隨意搭建著,我們同時給這兩個村都做了整治規(guī)劃,西南村村干部威望高,規(guī)劃很快推行下去了,但沙頭村村民的意見很難統(tǒng)一,一些不符合規(guī)劃的房子始終拆不掉,直到如今也沒能實現(xiàn)當(dāng)初的規(guī)劃設(shè)想?!?/p>
長期關(guān)注當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)的南村鎮(zhèn)副調(diào)研員何小萍也認(rèn)為,現(xiàn)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村最缺的是優(yōu)秀村干部?!案纳妻r(nóng)村面貌并不是政府投入資金就行,有了資金還需要村民配合,沒有優(yōu)秀的村干部事情肯定難辦?!彼M霞壵茉诨鶎痈刹筷犖榻ㄔO(shè)方面加強指導(dǎo)。
□ 專家觀點
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要與鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)合
廣州改善農(nóng)村面貌,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的計劃要如何實施呢?市社科院副院長楊再高表示,“如果把城中村和北部山區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生解決之后,廣州城市面貌將會煥然一新?!?/p>
省人民政府參事陳鴻宇教授認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體發(fā)展是新型城市化的本質(zhì)特征。從目前來看,政府仍然需要對農(nóng)業(yè)進行補貼,需要對農(nóng)村地區(qū)進行補償。另外,政府也要充分保障農(nóng)民的基本權(quán)益。
華南理工大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系講師葉紅說,提升鄉(xiāng)村外部形象一定要結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展,提升鄉(xiāng)村自身的“造血”能力?!叭绻麅H僅把村子外表做得漂亮了,農(nóng)民還是很貧窮,這樣的美麗鄉(xiāng)村就沒有意義了,只是政績工程而已?!?/p>
來源:南方日報
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