廣東財政為建設(shè)更高水平的科技創(chuàng)新強(qiáng)省注入新動力

　　近日，廣東省出臺《廣東省科技創(chuàng)新條例》（以下簡稱《條例》），《條例》是黨的二十屆三中全會召開后，廣東在科技創(chuàng)新領(lǐng)域首部全面貫徹落實全會精神的地方性法規(guī)?！稐l例》對近年來廣東財政多項支持政策和改革經(jīng)驗從立法層面予以明確，為廣東建設(shè)更高水平的科技創(chuàng)新強(qiáng)省注入新動力。

　　廣東財政資金投入突出“長效穩(wěn)定”，夯實科技創(chuàng)新“硬實力”。

　　一是“硬措施”補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板?！稐l例》將“省級財政科技專項資金投入基礎(chǔ)研究的比例不低于三分之一”的基礎(chǔ)研究投入政策上升為地方性法規(guī)，進(jìn)一步釋放“對基礎(chǔ)研究給予長期穩(wěn)定財力支持”的積極信號。2023、2024年省財政科技專項資金支持基礎(chǔ)研究分別安排預(yù)算39.73億元、38.60億元，占比近40%，支持力度不斷加大。

　　二是“一盤棋”完善科技投入機(jī)制。《條例》明確“鼓勵有條件的縣級以上人民政府加大基礎(chǔ)研究財政投入，逐步提高基礎(chǔ)研究投入在本級財政科技投入中的比例”，推動建立省市多層次科研資金保障機(jī)制。通過壓實地市責(zé)任，督促各地積極優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)、持續(xù)加大投入，推動全省財政科技支出穩(wěn)居全國第一，其中基礎(chǔ)研究財政支出從2016年的4.43億元增長到2023年的136.33億元。

　　三是“多元化”健全社會投入體系?！稐l例》明確“對通過出資、捐贈、設(shè)立基金等方式支持基礎(chǔ)研究的，按照有關(guān)規(guī)定給予財政、金融、稅收等支持”。近年來，通過構(gòu)建財政投入、企業(yè)投入及社會組織和個人投入相結(jié)合的多元化投入體系，全省全社會研發(fā)投入穩(wěn)步增長，推動廣東區(qū)域科技創(chuàng)新能力連續(xù)7年位居全國第一，研發(fā)經(jīng)費、研究人員數(shù)、發(fā)明專利有效量、PCT國際專利申請等主要科技指標(biāo)均保持全國首位。

　　財政支持政策支持突出“激勵引導(dǎo)”，激發(fā)創(chuàng)新主體“源動力”。

　　一是支持企業(yè)承擔(dān)“主體地位”?！稐l例》強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)引領(lǐng)帶動作用”。近年來，廣東通過創(chuàng)新采用“業(yè)主制”“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型科研組織形式，支持領(lǐng)軍企業(yè)領(lǐng)銜或參與核心技術(shù)攻關(guān)項目，目前廣東重點領(lǐng)域研發(fā)計劃中企業(yè)牽頭項目超過一半，參與項目超九成。此外，省財政統(tǒng)籌省科技專項資金和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，支持建立初創(chuàng)科技企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)梯次培育機(jī)制，推動全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量連續(xù)8年全國第一。

　　二是鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮“優(yōu)勢作用”?！稐l例》首次在立法中提出“構(gòu)建職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化全流程單列管理制度體系”。近年來，廣東創(chuàng)新開展職務(wù)科技成果單列管理改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)以科技成果作價投資、現(xiàn)金跟投、先試用后付費等方式，探索創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式，破解“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”的痛點難點。

　　三是強(qiáng)化科技人才“核心作用”?！稐l例》明確“基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金和科技人才工程中支持青年科技人員兩個‘不低于60%’的資助比例”，推動培育優(yōu)秀青年學(xué)術(shù)骨干。同時，通過落實大灣區(qū)境外高端人才個人所得稅優(yōu)惠政策，積極促進(jìn)港澳高端創(chuàng)新人才自由流動。建立完善薪酬激勵制度，省屬高校、科研院所等可結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整績效工資水平，對做出貢獻(xiàn)的管理人員滿足一定條件的予以獎勵激勵，推動形成“能者多得”的激勵導(dǎo)向。

　　體制創(chuàng)新突出“科學(xué)高效”，強(qiáng)化創(chuàng)新生態(tài)“支撐力”。

　　一是效率優(yōu)先，推動經(jīng)費使用“更便捷”?！稐l例》對按規(guī)定簡化項目預(yù)算編制，向項目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，強(qiáng)調(diào)間接費用可全部用于績效支出，推廣實施科研經(jīng)費“包干制”等多項政策再次予以明確，切實為科研工作“松綁減壓”，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)動權(quán)。

　　二是改革賦能，推動資金分配“更高效”。在技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域開展“補(bǔ)改投”改革試點，推動“無償+有償”補(bǔ)投聯(lián)動，實現(xiàn)資金使用良性循環(huán)。研究制定科研設(shè)備租賃財政支持政策，推動科研單位“以租代購”，實現(xiàn)降本增效。通過制定新一輪省科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償政策，修訂省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金績效評價管理辦法，支持社會資本“投早、投小、投長期、投硬科技”。

　　三是資源統(tǒng)籌，推動績效評價“更科學(xué)”。2023年我省在全國首創(chuàng)省級科技計劃績效管理改革，率先探索建立科技、財政部門“聯(lián)合評價、結(jié)果互認(rèn)”的工作機(jī)制。此次《條例》提出“要強(qiáng)化科技計劃整體績效評價”，省財政將進(jìn)一步優(yōu)化科技評價指標(biāo)體系建設(shè)，探索對科技項目實施分類、長周期和差異化評價考核，完善評價結(jié)果多元應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化績效考核結(jié)果與資金安排、項目評審、預(yù)算評審掛鉤。（記者 莫謹(jǐn)榕）

　　轉(zhuǎn)自：羊城派

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀