千載名城啟新程 廣州擘畫城市發(fā)展新藍(lán)圖

　　敢闖敢試、開放包容的廣州，正迎來國家賦予的新的定位。

　　近日，國務(wù)院批復(fù)《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這也是廣州獲國家批復(fù)的第四版總規(guī)。廣州城市定位從“廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心”“華南地區(qū)中心城市之一”躍升為“我國重要的中心城市”。如今的廣州，在高質(zhì)量發(fā)展上勇毅前行，也為建設(shè)現(xiàn)代化城市提供了示范樣本。

　　建設(shè)中心型世界城市

　　《規(guī)劃》明確了廣州的新使命：堅(jiān)持全球視野，更好的服務(wù)全國、全省發(fā)展大局，建設(shè)具有經(jīng)典魅力和時(shí)代活力的中心型世界城市。進(jìn)入新時(shí)代，廣州緊緊圍繞國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，發(fā)揮所能所長，在全球和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中行棋布陣，加快錨定廣州踐行中國式現(xiàn)代化的2035城市新坐標(biāo)。

　　從全球來看，廣州要對(duì)標(biāo)世界標(biāo)桿城市，強(qiáng)化中心型世界城市鏈接全球和配置高端要素的能力；從全國來看，廣州作為國家雙循環(huán)戰(zhàn)略的節(jié)點(diǎn)樞紐，應(yīng)發(fā)揮國家綜合性門戶和重要中心城市的引領(lǐng)作用；從灣區(qū)來看，廣州作為大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”的核心引擎，應(yīng)引領(lǐng)灣區(qū)發(fā)展，深化區(qū)域協(xié)同，共建富有活力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流城市群；從全省來看，廣州要建設(shè)高能級(jí)省會(huì)城市，提高全省發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性。

　　《規(guī)劃》錨定了一個(gè)目標(biāo)愿景、六個(gè)城市性質(zhì)、四項(xiàng)核心功能，描繪了廣州的發(fā)展藍(lán)圖。一個(gè)目標(biāo)愿景是建設(shè)“美麗宜居花城、活力全球城市”；六個(gè)城市性質(zhì)包括廣東省省會(huì)，我國重要的中心城市，國家歷史文化名城，彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市，國際性綜合交通樞紐城市，科技教育文化中心；四項(xiàng)核心功能則涉及國際商貿(mào)中心、全國先進(jìn)制造業(yè)基地、全國綜合性門戶、國際科技創(chuàng)新中心重要承載地，這也為廣州發(fā)展提供了根本遵循。

　　六個(gè)城市性質(zhì)與四項(xiàng)核心功能立足全球視野、國家職責(zé)、歷史傳承，點(diǎn)明了廣州支撐高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，更點(diǎn)明了新發(fā)展階段下廣州以商貿(mào)保持發(fā)展定力、以產(chǎn)業(yè)保障發(fā)展活力、以科創(chuàng)保持發(fā)展動(dòng)力、以開放整合多元外力的新動(dòng)力邏輯。

　　塑造美麗國土空間格局

　　面向2035年，廣州將以“灣區(qū)—流域”的戰(zhàn)略視野，引領(lǐng)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群。

　　《規(guī)劃》提出，廣州將主動(dòng)服務(wù)共建“一帶一路”，構(gòu)建南沙新區(qū)粵港澳重大合作平臺(tái)，深化與香港、澳門的協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與深圳的“雙城”聯(lián)動(dòng)，共建廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，深化廣佛全域同城化，加強(qiáng)廣清一體化，推動(dòng)穗莞惠合作，加強(qiáng)都市圈國土空間開發(fā)保護(hù)利用的區(qū)域協(xié)同，引領(lǐng)建設(shè)環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”。

　　廣州將構(gòu)建多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的城市空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城市戰(zhàn)略空間的支撐作用。經(jīng)過歷版規(guī)劃引導(dǎo)，廣州城市空間框架從云山珠水邁向多中心、跨越式發(fā)展，多中心發(fā)展格局逐步成型。新一輪國土空間規(guī)劃以東進(jìn)南拓謀篇江海，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、職住平衡、緊湊布局、融灣發(fā)展，優(yōu)化形成“一帶一軸、三核四極”的多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

　　——“一帶一軸”將推動(dòng)城市空間向“兩洋”和“兩江”拓展，打造引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略廊道?！耙粠А睘橹榻哔|(zhì)量發(fā)展帶，將推進(jìn)廣州中心城區(qū)與東部中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)城市核心功能沿江聚集與向東拓展。“一軸”為活力創(chuàng)新軸，將串聯(lián)東部中心、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、獅子洋增長極等重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，建設(shè)成為科技創(chuàng)新高地和新質(zhì)生產(chǎn)力重要承載地。

　　——聚力三個(gè)核心，強(qiáng)化多中心組合效應(yīng)，提升中心型世界城市核心功能。中心城區(qū)將合理疏解非核心功能，集聚總部金融、創(chuàng)新創(chuàng)意、文化旅游、國際交往、商貿(mào)會(huì)展核心功能。東部中心將加速形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心集聚地，建設(shè)開放高效綠色的門戶之城、挺起產(chǎn)業(yè)脊梁的創(chuàng)智之城、青春活力共享的山水之城。南沙新區(qū)將推進(jìn)先行先試，打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)。

　　——建設(shè)四個(gè)增長極，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和全域繁榮。以復(fù)合交通樞紐建設(shè)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施資源外溢等多類方式，支撐國家知識(shí)中心城、北部增長極、獅子洋增長極、從化綠色發(fā)展示范區(qū)四個(gè)外圍綜合新城建設(shè)，打造都市圈的戰(zhàn)略支點(diǎn)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

　　構(gòu)筑城市治理現(xiàn)代化典范

　　根據(jù)《規(guī)劃》，廣州將秉持海納百川、兼容并蓄的胸襟，建設(shè)通達(dá)世界對(duì)話全球的廣州。打造全球領(lǐng)先的國際航空樞紐，構(gòu)建多機(jī)場(chǎng)體系，發(fā)展歐美直飛航線，加密東南亞、日韓航線，形成全球主要城市“12小時(shí)航空交通圈”。打造以南沙港區(qū)為核心的國際航運(yùn)樞紐，拓寬“21世紀(jì)海上絲綢之路”國際航運(yùn)通道。建設(shè)輻射全國、連接?xùn)|南亞、銜接歐亞大陸的世界級(jí)鐵路樞紐，構(gòu)建10個(gè)方向的對(duì)外高鐵通道。

　　廣州將推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)雙向奔赴，建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新廣州。加快集聚國家深海、深空、生命科學(xué)戰(zhàn)略科技力量，建設(shè)環(huán)五山、環(huán)大學(xué)城、環(huán)中大、環(huán)港科大（廣州）等成果轉(zhuǎn)化基地，搶先培育量子、生命科學(xué)、深海、人形機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)第一，制造業(yè)立市”，劃定623平方公里工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)保障房”建設(shè)，探索產(chǎn)業(yè)混合用地、工業(yè)倉儲(chǔ)用地功能轉(zhuǎn)換機(jī)制，推廣“工業(yè)上樓”，提供從“孵化器”到“大園區(qū)”的多元產(chǎn)業(yè)載體。

　　廣州將延續(xù)千年城脈和山水景觀，建設(shè)富有歷史韻味和現(xiàn)代風(fēng)采的魅力廣州。完善歷史文化保護(hù)傳承體系，加強(qiáng)歷史城區(qū)的整體保護(hù)與活化，推進(jìn)傳統(tǒng)中軸線申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。堅(jiān)持以用促保，采用微改造“繡花”功夫，持續(xù)推進(jìn)恩寧路、泮塘五約、北京路等活化利用。以有利于城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、歷史文化保護(hù)、宜居環(huán)境改善、公共基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)綜合治理為導(dǎo)向，有序推動(dòng)城市更新。

　　廣州將堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，建設(shè)全齡友好的幸福廣州。強(qiáng)化人才友好、青年發(fā)展、文化包容、生育友好，構(gòu)建多層次住房供給體系。建立健全“區(qū)域級(jí)-城市級(jí)-地區(qū)級(jí)-社區(qū)級(jí)”公共服務(wù)中心體系，打造國際水準(zhǔn)的健康城市，建設(shè)世界體育名城、圖書館之城、博物館之城。建設(shè)兒童友好、青年發(fā)展、老年頤養(yǎng)的全齡友好社區(qū)生活圈，著力完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施配置。

　　廣州將積極適應(yīng)氣候變化和維育生物多樣性，建設(shè)生態(tài)低碳發(fā)展的綠美廣州。構(gòu)建通山達(dá)海的網(wǎng)絡(luò)型生態(tài)空間，打造9大生態(tài)片區(qū)、6大生態(tài)節(jié)點(diǎn)，共計(jì)5000公里的生態(tài)廊道。推進(jìn)華南國家植物園體系建設(shè)和城園融合發(fā)展，增加約400個(gè)社區(qū)公園。整合翠環(huán)、碧道、綠道、云道、登山步道等慢行網(wǎng)絡(luò)，貫通形成520公里山海騎行道。

　　廣州將數(shù)字賦能城市安全高效運(yùn)行，建設(shè)全空間、全鏈條智能感知的數(shù)字廣州。通過遙感技術(shù)、數(shù)字高程模型等方法，識(shí)別出內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、地災(zāi)隱患點(diǎn)等，建設(shè)全域感知的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加快國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（CSPON）建設(shè)，提升城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控水平，持續(xù)拓展民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域智慧應(yīng)用場(chǎng)景。

　　改革重謀劃，更要重落實(shí)。從紙上謀劃，到生動(dòng)實(shí)踐，廣州將始終圍繞國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，打造超大城市空間治理現(xiàn)代化的典范。（記者 張娟）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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