深圳海關(guān)：對接地方創(chuàng)新規(guī)劃 促進外貿(mào)向好

　　在外貿(mào)形勢嚴峻的2016年，記者從深圳海關(guān)統(tǒng)計信息獲悉：2016年深圳市累計進出口2.6萬億元人民幣，外貿(mào)形勢呈逐季回穩(wěn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化態(tài)勢。其中，深圳市外貿(mào)出口1.6萬億元，穩(wěn)居內(nèi)地大中城市首位，實現(xiàn)24連冠。

　　2016年12月9日，海關(guān)總署署長于廣洲手掌輕觸屏幕，深圳海關(guān)網(wǎng)上辦事大廳正式啟動，這是深圳海關(guān)正在實施的“二建四改”業(yè)務綜合改革的一項重要內(nèi)容。改革實現(xiàn)了報關(guān)企業(yè)注冊登記，報關(guān)單修改、撤銷，甚至企業(yè)減免稅審批等幾乎所有的海關(guān)業(yè)務都可以在網(wǎng)上“一站式”完成，外貿(mào)企業(yè)辦事效率大幅提升。

　　2016年以來，面對嚴峻復雜的外貿(mào)形勢，該關(guān)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，確定39項業(yè)務改革與促進外貿(mào)回穩(wěn)向好重點工作，精準對接地方創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，全力支持中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)建設，努力使深圳全面融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略；大力支持跨境電商、外貿(mào)綜合服務等外貿(mào)新興業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

　　該關(guān)以“盯住干、馬上辦”的工作作風，著重從降低制度性交易成本、補強通關(guān)效率短板兩方面精準發(fā)力，全力以赴打好促進外貿(mào)回穩(wěn)向好“攻堅戰(zhàn)”。

　　“線上時代”足不出戶辦海關(guān)業(yè)務

　　據(jù)了解，該關(guān)正在實施的“二建四改”業(yè)務綜合改革包括搭建網(wǎng)上辦事大廳和業(yè)務運行監(jiān)測平臺，實施通關(guān)業(yè)務處置集中改革、加貿(mào)業(yè)務審核集中改革、查驗監(jiān)管集中改革和后續(xù)監(jiān)管集中改革。改革后，企業(yè)既可以選擇在網(wǎng)上足不出戶辦理絕大多數(shù)海關(guān)業(yè)務，也可以選擇在海關(guān)任一“網(wǎng)點”就近辦理業(yè)務。該改革將全面開啟深圳海關(guān)“線上時代”。

　　深圳市華商聯(lián)物流報關(guān)有限公司是一家專業(yè)報關(guān)公司，在深圳各個口岸設有網(wǎng)點。該公司業(yè)務負責人孟丹表示，通關(guān)業(yè)務處置集中改革后，企業(yè)辦理通關(guān)業(yè)務實現(xiàn)了“一點受理、多點驗放”，辦事更加便利了。

　　據(jù)悉，深圳海關(guān)網(wǎng)上辦事大廳建成后，原來由多個部門辦理的80多個業(yè)務事項由一個部門通受通辦，50多項辦事業(yè)務全程網(wǎng)上辦理，僅減免稅業(yè)務一項每年可為企業(yè)減少20萬頁紙質(zhì)資料的遞交和1.3萬人次往返的成本。

　　業(yè)務運行監(jiān)測平臺，是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)管理”模式，能實現(xiàn)實時監(jiān)測、自動識別和糾正查處，保障合法正常通關(guān)效率。通關(guān)業(yè)務處置集中改革可以進一步壓縮作業(yè)環(huán)節(jié)，提升通關(guān)效率，僅通關(guān)驗估平均作業(yè)時間一項，可由80個小時縮減到30個小時以內(nèi)。加貿(mào)業(yè)務審核集中改革實施后，企業(yè)可以足不出戶辦理多數(shù)加貿(mào)業(yè)務，加貿(mào)單項業(yè)務辦理的時間縮減70%以上，直接惠及全市6千余家加貿(mào)企業(yè)，每年為企業(yè)節(jié)省單證打印等費用5千余萬元。

　　查驗監(jiān)管集中改革則實現(xiàn)系統(tǒng)智能化快辦，80%以上的查驗正常貨物可無需相對人到現(xiàn)場辦理手續(xù)。后續(xù)監(jiān)管集中改革可以避免重復、多頭稽查及外勤作業(yè)不受控，稽核查精簡人工核批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)15個，惠及全市1.9萬家進出口生產(chǎn)型企業(yè)。

　　改革創(chuàng)新讓企業(yè)和海關(guān)雙贏，面對復雜多變的外貿(mào)形勢，深圳海關(guān)始終堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為促外貿(mào)回穩(wěn)向好的壓艙石，不斷推出的海關(guān)改革讓深圳口岸輻射帶動能力持續(xù)增強。2016年前11個月，深圳關(guān)區(qū)進出口值達3.69萬億元人民幣。

　　改革簡化流程“通關(guān)再提速”

　　“白天安排生產(chǎn)，傍晚申報入?yún)^(qū)，翌日上午完成分撥、申報、運輸，并搭乘香港機場的當天航班，配送至全球代理”。深圳大疆創(chuàng)新全球物流負責人鄭總介紹，自海關(guān)實施改革以來，大疆物流全球交付已實現(xiàn)3日達。這一時效，對于更新?lián)Q代較快的“無人機”等創(chuàng)新型電子產(chǎn)品來說，尤為重要。據(jù)了解，2016年前11個月，深圳市出口無人機46.7億元人民幣，比去年同期增長76.8%。

　　一年多來，深圳海關(guān)主動適應深圳建設現(xiàn)代化國際化城市和全球性物流樞紐的要求，致力于推動口岸通關(guān)提速提質(zhì)提效，積極探索改進監(jiān)管理念和模式方式，增強深圳口岸的輻射力和競爭力?！岸ㄋ母摹睒I(yè)務綜合改革為通關(guān)一體化打下了堅實基礎，深圳海關(guān)目前實現(xiàn)廣東省內(nèi)通關(guān)一體化、“泛珠”四省通關(guān)一體化、五個區(qū)域聯(lián)動、深圳關(guān)區(qū)內(nèi)一體化，大大降低跨關(guān)區(qū)通關(guān)時間和成本。

　　針對傳統(tǒng)通關(guān)模式鏈條長、站點多和物流成本高的問題，該關(guān)實施“區(qū)域互通、全域一體”新型通關(guān)服務，優(yōu)化監(jiān)管場所布局，使海關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)減少60%，企業(yè)可以“一點報關(guān)、多點驗放”，綜合通關(guān)時間節(jié)省1至2天，一年可為貨主企業(yè)節(jié)省約3千萬元。同時，深圳海關(guān)深化通關(guān)無紙化改革，通關(guān)無紙化率持續(xù)攀升至97.64%，高于全國2.15個百分點，目前深圳約85%的報關(guān)單由系統(tǒng)自動放行。

　　2016年10月，深圳鹽田港集團出口監(jiān)管倉12條53尺貨柜經(jīng)倉庫一次申報，直接拖運至蛇口裝船。這標志著深圳海關(guān)隸屬大鵬海關(guān)管轄內(nèi)的出口監(jiān)管倉企業(yè)正式實施通關(guān)一體化，分享通關(guān)改革紅利。

　　據(jù)悉，深圳鹽田港后方分布著大鵬海關(guān)管轄的、全國最為集中的海關(guān)出口監(jiān)管倉，倉庫面積達50萬平方米。高峰季節(jié)，每天數(shù)以千條貨柜貨物自倉庫集拼后經(jīng)鹽田、蛇口碼頭出口至世界各地，APL、DAMCO等國際知名企業(yè)均由鹽田港集團旗下控股或參股企業(yè)提供出口貨物集拼服務。這是深圳港出口重箱的重要生成地，也是海關(guān)監(jiān)管的重點難點。

　　相比以往從鹽田港到蛇口所使用的轉(zhuǎn)關(guān)模式，區(qū)域通關(guān)一體化之后，倉庫只需一次申報，不用關(guān)員施封，即可將貨柜運往蛇口裝船。這既減少了通關(guān)成本，又提高了通關(guān)時效，極大地方便了貨物流轉(zhuǎn)，進一步提升了出口監(jiān)管倉的競爭力。

　　此外，口岸單位的通關(guān)合作，也是深圳海關(guān)改革的重點。關(guān)檢合作“三個一”已覆蓋所有通關(guān)現(xiàn)場、所有依法需要報關(guān)報檢的貨物物品；服務國際貿(mào)易的“單一窗口”由局部試點到全域覆蓋；深港海關(guān)建立高層互訪、培訓交流和執(zhí)法聯(lián)合行動等機制，不斷助推CEPA順利實施，口岸輻射力得到增強。

　　提升貿(mào)易便利化 融入“一帶一路”

　　2017年1月9日，在深圳市主要領(lǐng)導的見證下，深圳海關(guān)與招商局集團簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，正式建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，全力推動中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)建設。深圳海關(guān)發(fā)揮前海自貿(mào)試驗區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、保稅港區(qū)的“三區(qū)”疊加優(yōu)勢，著力提升貿(mào)易便利化水平，更好踐行國家“一帶一路”戰(zhàn)略。雙方建立“9+9”合作框架，覆蓋港口運作模式創(chuàng)新、新型業(yè)態(tài)集聚發(fā)展、政務服務創(chuàng)新和企業(yè)標準化建設等項目逾30項。

　　2016年以來，深圳海關(guān)就積極復制推廣海關(guān)總署兩批自貿(mào)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度，目前已復制推廣“8+8”項，“先裝船后改配”、“主動披露”2項制度納入廣東省政府第二批復制推廣的中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。截至去年11月，區(qū)內(nèi)海關(guān)注冊登記企業(yè)5051家，區(qū)內(nèi)共計進出口668.6億元，同比增長10.9%。

　　位于深圳東部的鹽田港是全球最大的單一港口，是落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點，也是深圳企業(yè)進出口的主要通道，每年有上千萬個集裝箱經(jīng)過鹽田港進出國境。2016年9月，韓國第一大、全球第七大海運集團韓進海運公司突然申請破產(chǎn)后，該公司承運的貨物因商業(yè)清算糾紛問題在港區(qū)滯留，大量企業(yè)進出口活動受到嚴重影響，貨主們每天都憂心如焚。

　　該事件發(fā)生后，大鵬海關(guān)立即了解相關(guān)情況，并迅速采取系列措施積極應對，取消關(guān)員休假并開設專門窗口處理相關(guān)業(yè)務，盡最大努力降低韓進公司破產(chǎn)對企業(yè)的影響，減少企業(yè)損失，得到了企業(yè)的一致肯定。大鵬海關(guān)緊緊圍繞“服務外貿(mào)”的主旋律，推出系列措施破解制約通關(guān)時效的瓶頸因素，優(yōu)化企業(yè)正常外貿(mào)活動通關(guān)流程，創(chuàng)造性出臺查驗紅綠通道模式，著力降低守法企業(yè)時間成本。為企業(yè)提供便利、降低成本、優(yōu)化環(huán)境，提升企業(yè)走出去的競爭力。

　　深圳海關(guān)全力支持深圳海港、陸港、航空港，以及鐵路物流發(fā)展，促進“南進西出”“西進南出”等國際多式聯(lián)運大通道建設，擴大轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展。去年前11個月，深圳市對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合計進出口4283.1億元，同比增長6.1%，表現(xiàn)優(yōu)于整體水平。

　　對口幫扶 支持企業(yè)做大做強

　　對地方新興產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)企業(yè)和重大項目實行直接對口幫扶，是去年以來深圳海關(guān)關(guān)黨組成員的一項重點工作，一年來他們深入企業(yè)調(diào)研35家，收集整理的82項企業(yè)訴求及問題已全部解決。此外，深圳海關(guān)通過拓展和完善“十、百、千、萬”家企業(yè)扶持計劃，順利通過廣東自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新項目評審，配合深圳市“企業(yè)梯隊”建設，形成了扶持政策疊加效應。

　　2016年年中，深圳華為公司的一批出口巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定項下貨物受惠因故受阻，該關(guān)專家團隊全程跟蹤服務，與巴基斯坦方積極交涉，使問題順利解決，預計全年可為華為公司節(jié)省約1.3億元。不單單華為公司，深圳海關(guān)擴大了海關(guān)協(xié)調(diào)員服務企業(yè)受益范圍，自去年10月開始，為重點外貿(mào)企業(yè)提供“一企一診一方案”服務，已成功解決重大訴求4起，涉及稅款超過1000萬元。

　　同時，引導企業(yè)參加“經(jīng)認證的經(jīng)營者”AEO項目，鼓勵符合條件的企業(yè)申請高級認證，已完成101家企業(yè)重新認證作業(yè)，目前深圳關(guān)區(qū)共有302家高級認證企業(yè)，占全國的8%。

　　創(chuàng)新政策促新興業(yè)態(tài)發(fā)展

　　2016年歐美“黑色星期五”大促銷期間，深圳跨境電商表現(xiàn)出色超過“雙十一”。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，“黑五”促銷期間（11月25日至27日），深圳海關(guān)隸屬蛇口海關(guān)共驗放包裹15.66萬個，貨物貨值達3121.70萬元，相比“雙十一”促銷周期增長11.38%。

　　跨境電商企業(yè)小紅書告訴記者，他們準備了160萬件物品來應對“黑五”，而為支持企業(yè)大規(guī)模備貨，蛇口海關(guān)召開專項會議聽取企業(yè)需求，加強了系統(tǒng)保障，并聯(lián)合南方電子口岸現(xiàn)場到企業(yè)現(xiàn)場駐點，確保了備貨能夠及時、快速入?yún)^(qū)。

　　據(jù)悉，外貿(mào)綜合服務企業(yè)和跨境電商等新興業(yè)態(tài)是深圳海關(guān)重點培育的外貿(mào)新增長點。海關(guān)圍繞“擴量、擴點、擴模式”，將“先進區(qū)、后報關(guān)”創(chuàng)新制度從一般貿(mào)易貨物推廣到電商進口貨物，將跨境電商試點推廣至深圳市所有特殊監(jiān)管區(qū)域，首創(chuàng)“供應鏈協(xié)同”，解決電商出口退稅難、結(jié)匯難等問題。去年前11個月，深圳跨境電商進出口22.36億元，同比增長1.12倍。

　　深圳海關(guān)還積極推動外貿(mào)綜合服務企業(yè)形成競爭新優(yōu)勢，建立重大疑難問題分析會商機制，幫助一達通等10余家外貿(mào)綜合服務企業(yè)落實企業(yè)信用管理辦法，采取正面清單管理、信用等級即時調(diào)整等措施，對外貿(mào)綜合服務企業(yè)給予精準支持。2016年1至11月，一達通、嘉泓永業(yè)進出口同比分別增長43.3%和31.5%，合計拉動深圳全市外貿(mào)增長1.3個百分點。

　　積極支持特殊區(qū)域企業(yè)開展保稅展示交易、研發(fā)設計和服務外包、檢測維修等業(yè)務，推進鉆石保稅倉建成運作。促進汽車平行進口政策落地，創(chuàng)新“港倉調(diào)撥”，推動平行進口汽車3個月免稅倉儲政策順利實施，目前入倉保稅車輛233輛，直接為企業(yè)減少2500多萬元資金周轉(zhuǎn)壓力。

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