廣東探索科技、產(chǎn)業(yè)與金融“三融合”之路

　　科技創(chuàng)新既是發(fā)展的最強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力，也是一項(xiàng)最艱巨的系統(tǒng)工程?？萍紕?chuàng)新，知不易行更難，對(duì)金融部門服務(wù)創(chuàng)新能力是一個(gè)巨大考驗(yàn)。

　　科技創(chuàng)新有成功難、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用難、預(yù)期成果估值難等重大難題，由此產(chǎn)生技術(shù)、應(yīng)用、市場、管理、法律等重大風(fēng)險(xiǎn)。金融如何助力克服科技創(chuàng)新之難，支持國家創(chuàng)新體系建設(shè)？如何防范科技金融之險(xiǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展？如何找到融合創(chuàng)新之路，支持服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)？記者帶著這些問題，踏上了廣東金融服務(wù)創(chuàng)新的采訪之旅。

　　政策融合，疏通政策傳導(dǎo)渠道，加快推動(dòng)廣東從制造大省向創(chuàng)新大省轉(zhuǎn)變

　　廣東是我國改革開放的前哨和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，目前也面臨增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整艱巨、轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切等問題。廣東省委省政府明確把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心戰(zhàn)略。

　　接受記者采訪的政府人士、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、企業(yè)家普遍認(rèn)為，創(chuàng)新非一蹴而就之事，而是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、艱巨的工程?？萍紕?chuàng)新更是難中之難的偉業(yè)，涉及科技創(chuàng)新主體的培育壯大、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)引進(jìn)、資金資源的有效配置以及創(chuàng)新理念、共識(shí)、目標(biāo)、體制、機(jī)制、政策等配套支持。廣東在探索科技、產(chǎn)業(yè)與金融“三融合”中，首要解決的是政策融合問題，以充分發(fā)揮政策在科技創(chuàng)新中的統(tǒng)籌指導(dǎo)、支持保障、協(xié)調(diào)規(guī)范作用，確?？萍紕?chuàng)新取得實(shí)實(shí)在在的效果。政策融合就是在政策上力求全方位、全鏈條、全覆蓋統(tǒng)籌支持科技創(chuàng)新，從項(xiàng)目、資金、稅收、人才等具體措施上加大對(duì)高新科技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持力度，為科技創(chuàng)新營造良好的體制機(jī)制條件。政策融合的前提條件是做好頂層設(shè)計(jì)，制定符合實(shí)際的支持政策。

　　為此，廣東省委省政府于2014年6月發(fā)布了《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》。2015年2月，廣東省政府以“1號(hào)文件”發(fā)布了《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》，從統(tǒng)籌規(guī)劃和政策措施上全面支持科技創(chuàng)新。首先，以理念創(chuàng)新凝聚共識(shí)，上下同心，戮力創(chuàng)新。廣東提出了建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范省的新理念，并在全國率先制定了《自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》。其次，以戰(zhàn)略目標(biāo)集中力量，舉全省之力，燃科技創(chuàng)新之火。根據(jù)廣東發(fā)展的實(shí)際，確立了加快推動(dòng)廣東從制造大省向創(chuàng)新大省轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)。第三，以創(chuàng)新人才引領(lǐng)帶動(dòng)，唯才是舉，選賢任能。大力引進(jìn)各類人才，加強(qiáng)新興學(xué)科、新興科技機(jī)構(gòu)、大科學(xué)裝置的建設(shè)，為科技創(chuàng)新積淀更厚實(shí)的基礎(chǔ)。第四，以體制機(jī)制營造環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，更好地參與全球經(jīng)濟(jì)高端競爭。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快推進(jìn)體制改革，進(jìn)一步健全區(qū)域創(chuàng)新體系；加快制定實(shí)施改善創(chuàng)新環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，加大促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策力度。第五，以政策措施確保實(shí)效，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東。廣東出臺(tái)了一系列深化科技體制改革完善廣東區(qū)域創(chuàng)新體系的政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠低端要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　“政策融合的保障條件就是防范或降低創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)損失，打通政策支持‘最后一公里’。”有政府人士表示，由于科技創(chuàng)新在初始階段只有投入，沒有收益，風(fēng)險(xiǎn)最高，單個(gè)投資主體無力承受。即使科技成果順利轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，在成長階段也面臨日新月異技術(shù)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，行業(yè)競爭激烈，市場風(fēng)險(xiǎn)巨大，科技創(chuàng)新主體和金融機(jī)構(gòu)難以承受。避免或減少科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)損失，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的一種收益補(bǔ)償，否則便不能有效激發(fā)科技創(chuàng)新活力。因此，政策融合必須解決風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償問題，鼓勵(lì)各類資金資本資源大膽投入科技創(chuàng)新。

　　根據(jù)科技創(chuàng)新的特點(diǎn)，廣東通過建立財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，盤活財(cái)政資金，以財(cái)政資金帶動(dòng)其他資金，激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。省市共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)天使投資失敗項(xiàng)目，由省市財(cái)政按損失額的一定比例給予補(bǔ)償。對(duì)在孵企業(yè)首貸出現(xiàn)的壞賬項(xiàng)目，省市財(cái)政按一定比例分擔(dān)本金損失。建立省科技企業(yè)孵化器天使投資引導(dǎo)基金，參股引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、民間投資機(jī)構(gòu)等共同組建天使投資基金。新增設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育補(bǔ)助資金，2015年預(yù)算達(dá)20億元。

　　東莞市副市長賀宇在接受記者采訪時(shí)說：“建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度是多方共贏之舉。東莞市政府抓住財(cái)政、資金投放兩個(gè)重點(diǎn)，拿出更多錢建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，以期實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持金融投放，金融聚集更多資源支持科技創(chuàng)新，科技企業(yè)發(fā)展壯大獲得更多財(cái)富回報(bào)社會(huì)，財(cái)政收入增加，更多資金支持金融和科技創(chuàng)新，形成良性循環(huán)?！?

　　政策融合的關(guān)鍵條件就是部門政策相互配合，有序銜接。通過加強(qiáng)科技、金融等政策的協(xié)調(diào)，力爭做到政策廣覆蓋、措施實(shí)落地、效果真顯現(xiàn)，形成推進(jìn)科技金融發(fā)展的政策合力。

　　在科技政策方面，廣東省支持廣州、深圳市加快創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，佛山市順德區(qū)建設(shè)省自主創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵(lì)廣州、深圳市率先建成國家創(chuàng)新型城市，支持有條件的珠三角城市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型域市，啟動(dòng)省級(jí)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)工作，在粵東西北地區(qū)培育若干個(gè)省級(jí)創(chuàng)新型城市。推進(jìn)深圳高新區(qū)下一代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、惠州云計(jì)算智能終端創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等國家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)建設(shè)。建立重大建設(shè)項(xiàng)目工程采購制度，通過政府采購或訂購、商業(yè)合同等方式向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品傾斜。加快廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴和中新（廣州）知識(shí)城、中德（揭陽）金屬生態(tài)城、中德（佛山）工業(yè)服務(wù)區(qū)、中以（東莞）國際科技合作產(chǎn)業(yè)園、東莞兩岸生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作基地、珠海航空產(chǎn)業(yè)園、湛江南方海谷等重大平臺(tái)建設(shè)。

　　在人才政策上，推進(jìn)實(shí)施珠江人才計(jì)劃、揚(yáng)帆計(jì)劃等重大人才計(jì)劃。啟動(dòng)實(shí)施培養(yǎng)高層次人才特殊支持計(jì)劃。

　　在金融政策方面，根據(jù)人民銀行等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新 扎實(shí)做好科技金融服務(wù)的意見》及廣東省委省政府的工作部署，人民銀行廣州分行與廣東省科技廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于科技和金融結(jié)合促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施方案》，綜合運(yùn)用貨幣政策工具，定向支持各類科技型企業(yè)的融資需要。人民銀行廣州分行以支持廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)助力中國“智造”為工作著力點(diǎn)，安排專項(xiàng)再貸款額度定向支持地方法人金融機(jī)構(gòu)向符合條件的科技型企業(yè)發(fā)放貸款。在全國率先開展以信貸資產(chǎn)質(zhì)押方式發(fā)放支小再貸款，增加地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大科技型企業(yè)貸款規(guī)模的資金來源。聯(lián)合銀行間交易商協(xié)會(huì)，多次舉行培訓(xùn)會(huì)議，支持科技型企業(yè)通過銀行間市場直接融資。

　　廣東銀監(jiān)局在向銀行印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》中，要求銀行“大力支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技與金融的融合發(fā)展”。在準(zhǔn)入政策方面實(shí)施差異化監(jiān)管，提高銀行發(fā)展科技金融的積極性。批準(zhǔn)設(shè)立17家科技支行，鼓勵(lì)部分銀行設(shè)立科技金融事業(yè)部。建立科技金融監(jiān)測體系，對(duì)銀行服務(wù)科技企業(yè)的質(zhì)效進(jìn)行評(píng)估。

　　廣東省證監(jiān)局支持科技型企業(yè)研究制定上市路線圖，引導(dǎo)企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等資本市場上市融資，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　廣東省保監(jiān)局支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)出有利于增強(qiáng)科技企業(yè)融資能力的保險(xiǎn)產(chǎn)品，加快科技創(chuàng)新發(fā)展步伐。 （本報(bào)記者 梅國輝 冷秋 李文龍 劉波）

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