橫琴自貿區(qū)—打造“一帶一路”珠澳發(fā)展新引擎

作為全球備受矚目的焦點，“一帶一路”對中國乃至全球經濟的發(fā)展有著極為重要的影響。憑借著得天獨厚的優(yōu)勢，珠海與澳門這兩個沿海經濟特區(qū)正積極投身到“一帶一路”中。

作為廣東自貿試驗區(qū)深化與澳門合作的最重要平臺——廣東自貿區(qū)珠海橫琴新區(qū)于2015年4月23日正式掛牌成立，同時被列入“一帶一路”的行動方案中。橫琴新區(qū)獨特的地理位置決定了其獨一無二的使命，將秉承粵港澳深度合作示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，打造成與澳門融合、與世界接軌的自貿試驗區(qū)。其開放的政策環(huán)境吸引了越來越多國家的關注，將在建設葡語貿易平臺等方面發(fā)揮重要作用，成為推動珠澳在“一帶一路”建設中的強力引擎。

歷史使命

2015年，中國自貿區(qū)版本大升級，新獲批的廣東、天津、福建3個自貿區(qū)各有其特色和使命：天津自貿區(qū)立足于推動京津冀協(xié)同發(fā)展，福建自貿區(qū)立足于深化兩岸經濟協(xié)作，而廣東自貿區(qū)立足于推動內地與港澳經濟深度合作。

中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)實施范圍116.2平方公里，涵蓋3個片區(qū)（廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)）。這三大片區(qū)各有自己的拳頭產業(yè)和王牌，廣州南沙新區(qū)主打物流和制造牌，深圳前海蛇口主打金融牌和貿易牌，而橫琴新區(qū)則主要作為粵港澳深度合作的試驗田，重點發(fā)展旅游休閑健康、商務金融服務、文化科教和高新技術等產業(yè)，建設文化教育開發(fā)先導區(qū)和國際服務休閑旅游基地，打造促進澳門經濟多元化發(fā)展的新載體。

有關專家指出，作為一個促進澳門經濟適度多元化發(fā)展的新載體，橫琴將把珠澳關系推進到一個前所未有的全新局面，橫琴自貿區(qū)所帶來的相關影響會潛移默化地滲透到這兩座城市的各個層面。作為中國大陸距離澳門最近的區(qū)域——最近距離僅187米，橫琴自貿區(qū)的建立，讓珠海與澳門離得近一點，再近一點。

珠澳合作

珠澳深度合作是橫琴新區(qū)發(fā)展的重中之重，其初期成效也體現在了一些具體數字上。目前已在橫琴注冊的澳門投資企業(yè)有251家，計劃投資總額達到1949億元，已供地和已簽約的項目用地為932公頃，占去橫琴建設用地的半壁江山。隨著自貿區(qū)掛牌，橫琴啟動建設澳門青年橫琴創(chuàng)業(yè)谷，設立首期規(guī)模為20億元的澳門青年創(chuàng)業(yè)扶持基金和規(guī)模為100億元的粵澳合作產業(yè)園項目產業(yè)引導基金。

珠海市明確公布的橫琴新區(qū)幾大重點任務都與澳門密切相關：一是促進橫琴與澳門之間旅游要素更加便利地跨境流動。例如澳門的單牌車（僅掛澳門車牌不掛兩地車牌）、澳門的游艇能夠更便利地進入橫琴，港幣和澳門幣能夠更便利地在橫琴使用。二是促進兩地旅游業(yè)界合作。三是推動已經落戶的重大項目加快建設。

創(chuàng)新政策

根據此前頒布的《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，橫琴實行“分線管理政策”，即對現有的橫琴口岸功能進行調整，實施“人員、交通運輸工具和貨物的進出境查驗功能”分開，人員和交通工具的通關仍按目前通關模式運作放在一線查驗，貨物的進出境查驗功能后移至“二線”。

針對橫琴自貿區(qū)的企業(yè)，凡屬橫琴《優(yōu)惠目錄》內產業(yè)的企業(yè)，主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額70%以上，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在橫琴工作的港澳居民享受與港澳地區(qū)同等的個人所得稅，對個稅差額給予全額補貼，補貼部分免征個人所得稅。

橫琴自貿區(qū)還率先啟動本外幣兌換特許機構刷卡兌換業(yè)務，對外首發(fā)銀聯(lián)多幣種IC卡。澳門銀行在區(qū)內設立分行或法人機構時，總資產準入門檻降至40億美元。

在橫琴自貿區(qū)，實施“準入前國民待遇負面清單”的外商投資管理模式，負面清單以外的領域則實行備案管理模式。同時，實施內地在廣東與港澳基本實現服務貿易自由化的協(xié)議，進一步取消和放寬對港澳投資者的資質要求、股比限制、經營范圍等準入限制。

引擎1：金融服務

鼓勵符合橫琴產業(yè)發(fā)展指導目錄的金融類企業(yè)發(fā)展，鼓勵開展金融創(chuàng)新服務，深化與香港、澳門的緊密合作，把橫琴新區(qū)建設成為金融機構、交易平臺、各類基金和中介服務性機構聚集的區(qū)域。

在“一帶一路”的推動作用下，目前在橫琴的金融機構已經超過900家，其中包括交易中心11家，還有部分港澳金融機構。珠海橫琴自貿區(qū)已經形成和深圳前海同等規(guī)模的區(qū)域貿易和金融機構聚集區(qū)。

目前，橫琴金融產業(yè)基地初具規(guī)模。整個基地占地面積約5萬平方米。其中包括18棟辦公樓、1棟金融界服務中心和1棟餐飲中心，開通了兩條線路的免費班車，往返金融街至珠海市區(qū)。

引擎2：旅游休閑

利用香港、澳門對國際高端游客的吸引力，橫琴結合自身海島型生態(tài)景觀的資源優(yōu)勢發(fā)展休閑度假產業(yè)，重點發(fā)展高品質休閑度假項目，建設高檔度假酒店、游艇俱樂部、濱海游樂、濕地公園等海島特色旅游精品項目，努力將橫琴打造成為與港澳配套的國際知名休閑旅游勝地。

其中，珠海長隆國際海洋度假區(qū)，集休閑旅游、豪華酒店、商務會展、旅游購物、體育娛樂于一體，2014年累計接待游客超過700萬人次，實現營業(yè)收入約20億元。全球最大的豪華游艇制造公司意大利法拉帝集團也已在珠海市橫琴新區(qū)設立法拉帝游艇亞太總部，開展游艇展示、推廣、銷售等業(yè)務。

引擎3：文化創(chuàng)意

橫琴新區(qū)重點發(fā)展影視制作、娛樂演出、工業(yè)設計、會展設計和動漫設計等產業(yè)。吸引港澳及珠三角的文化創(chuàng)意產業(yè)人才，培育一批有國際競爭力、有知名品牌和自主知識產權的大企業(yè)和一批有增長潛力的中小企業(yè)，形成集群效應和規(guī)模效應，把橫琴建設成為珠江口西岸地區(qū)重要的文化創(chuàng)意產業(yè)基地。其中，麗新集團橫琴“星藝文創(chuàng)天地”項目占地面積約1平方公里，建筑面積約146萬平方米，擬規(guī)劃建設文化產業(yè)、文化配套、商業(yè)配套等五大特色園區(qū)，其中包括寰亞電影傳媒總部、娛樂文化創(chuàng)意交流中心、大劇院、百老匯式演藝街區(qū)等一大批具有文化特色的主題建筑。

引擎4：醫(yī)療保障

橫琴整合廣東中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研產業(yè)的優(yōu)勢和澳門的科技能力和人才資源，吸引國內外大型醫(yī)藥企業(yè)總部聚集，打造集中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、科技轉化、健康精品研發(fā)、會展物流于一體的國際中醫(yī)藥產業(yè)基地，以及綠色地道藥材和名優(yōu)健康精品的國際交易平臺。

目前，由澳粵雙方共同規(guī)劃、共同投資、共同經營、共同收益的國際中醫(yī)藥產業(yè)基地基本建成，項目占地50萬平方米，首期投資12億元人民幣。美國麻省總醫(yī)院中國醫(yī)院總規(guī)劃用地面積約20萬平方米，重點打造集腫瘤、心腦血管、骨科、糖尿病和肝腎移植等醫(yī)療中心和高端健康保健中心為一體的國際化、高端的綜合型醫(yī)院，該項目計劃投資約25億元。

引擎5：高新技術

橫琴重點發(fā)展CEPA協(xié)議中原產于港澳，享受免稅政策的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、環(huán)保、航空制造等產業(yè)，努力建設成為自主創(chuàng)新和科技轉化能力強的生態(tài)型高新技術產業(yè)基地。

高新技術規(guī)劃區(qū)內包括工業(yè)研發(fā)用地、倉儲物流用地、居住用地及商務服務設施用地。其中，“星光中國芯物聯(lián)網工程”是中國國家戰(zhàn)略工程，以推廣應用具有完全知識產權、技術達到世界領先的安全防范數字視音頻編解碼技術國家標準核心芯片為主要內容的安防科技項目。另外，橫琴還將創(chuàng)建國家食品安全創(chuàng)新中心，建設國家食品安全云服務和金融服務平臺，打造國家食品安全電子商務平臺，建設中美食品安全研究中心及中國世界食品中心。

引擎6：科教研發(fā)

橫琴依托港澳科技教育資源優(yōu)勢和內地人才資源，吸引國內外高科技公司和高端人才，推進高新技術成果轉化和產業(yè)化，建設高水平研發(fā)中心。重點發(fā)展研發(fā)設計和教育培訓等產業(yè)，將橫琴打造成為服務港澳、服務全國的區(qū)域創(chuàng)新平臺，促進澳門傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，提升珠江口西岸地區(qū)的自主創(chuàng)新能力。

橫琴自貿區(qū)屬于全國人才管理改革示范區(qū)，根據區(qū)內特殊人才實際貢獻，在簽證、居留、居住、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學、住房補貼等方面給予相應獎勵。目前，粵港澳3地共有100多所高校，包括香港大學、香港中文大學、香港科技大學、澳門大學和中山大學、華南理工大學等國際著名高等院校，在校學生達到了150多萬人。僅珠海一個地區(qū)就有10所高校，在校生12萬人。目前，橫琴島澳門大學新校區(qū)已經投入使用，校區(qū)總建筑面積約94萬平方米，包括15個組團建筑，80多棟單體建筑，市政道路面積達16萬平方米，還有配套的水、電、燃氣、通訊、資訊、海關、警察局和生活服務設施等。未來的澳門大學將建設成為世界一流大學。

來源：中國海洋報

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