重大創(chuàng)新政策引領(lǐng)廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速跑

近日，廣東省人民政府制定出臺《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（以下簡稱《意見》），該政策將全面釋放廣東科技創(chuàng)新活力，對廣東加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有重要的杠杠支點(diǎn)作用。

新思路：以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為總抓手推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

縱觀全球，作為市場化程度較高地區(qū)的廣東早已融入“全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，這一網(wǎng)絡(luò)集聚了各類極富活力的優(yōu)勢創(chuàng)新資源，時刻引領(lǐng)著全球創(chuàng)新發(fā)展的前沿。從國內(nèi)環(huán)境看，廣東與全國一樣進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，適應(yīng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個較長時期全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。新常態(tài)下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度開始換擋，面對不斷壯大的中產(chǎn)階級群體、日益增長的人民生活質(zhì)量提升需求和難以持續(xù)的重大資源消耗，廣東必須更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益，才能繼續(xù)走在全國前列，當(dāng)好改革創(chuàng)新的先行者。

新常態(tài)需要新思路。誠如中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華在廣東省委十一屆四次全會上所強(qiáng)調(diào)的，廣東要繼續(xù)走在全國前列，就要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，作為“主戰(zhàn)略”和“總抓手”。只有通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，廣東經(jīng)濟(jì)的增長才能更多地依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，才能以更加強(qiáng)勁的動力引擎驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

新動力：重大創(chuàng)新政策全面釋放廣東科技創(chuàng)新活力源

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，科技創(chuàng)新往往意味著對各種常規(guī)發(fā)展范式的顛覆，意味著對各種社會生產(chǎn)要素的重構(gòu)，這些深層次的調(diào)整將引發(fā)所謂的“熊彼特動力”，為經(jīng)濟(jì)增長提供新的活力源。有鑒于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這些深度的調(diào)整僅僅依靠市場單方面的力量是不夠的。要讓市場在資源配置中發(fā)揮更好的作用，我們還需要政府這個“增進(jìn)型”力量的推動和護(hù)航，尤其是在產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重大密集式創(chuàng)新的時候。

如果把在市場上參與競爭的企業(yè)比喻成登臺“亮相”的特技演員，政府就是那束照向舞臺的“追光燈”，它的作用是為這些企業(yè)營造出“靚麗的舞臺環(huán)境”，讓企業(yè)能夠更好地展示自己的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新特質(zhì)，而不是生硬地“上臺”為企業(yè)“扶上一把”。

去年6月，廣東省委、省政府制定出臺了《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），這是自黨的十八屆三中全會以來，國內(nèi)省市首個將深化科技體制改革與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的綱領(lǐng)性文件。時隔半年多，廣東省政府又制定出臺了《意見》，這是對《決定》的細(xì)致布局，是對制約廣東科技創(chuàng)新發(fā)展瓶頸的一次“宣戰(zhàn)”。

新重點(diǎn)：創(chuàng)新政策“點(diǎn)穴式”發(fā)力打破廣東科技體制機(jī)制桎梏

《意見》抓住當(dāng)前廣東科技創(chuàng)新的若干“痛點(diǎn)”，將以精準(zhǔn)的“點(diǎn)穴式”發(fā)力打通廣東科技體制機(jī)制的桎梏。

為普遍激勵企業(yè)創(chuàng)新，《意見》出臺了一系列的“普惠性”政策，例如通過財(cái)政補(bǔ)助的方式鼓勵企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，以省市聯(lián)動的方式鼓勵各地開展創(chuàng)新券后補(bǔ)助政策試點(diǎn)，探索試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購買制度。

同時，《意見》還突出了“引導(dǎo)性”特色，制定支持科技企業(yè)孵化器和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的若干政策條款：一是科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地保障與允許房屋分割轉(zhuǎn)讓，二是通過省財(cái)政對符合條件的孵化器給予不高于各市補(bǔ)助一半比例的后補(bǔ)助，三是建立科技企業(yè)孵化器風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、天使投資引導(dǎo)基金等支持科技企業(yè)孵化器建設(shè)，四是扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的財(cái)稅等政策。

《意見》還突出了激勵科技人員創(chuàng)新積極性的“松綁性”特色：一是賦予高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果自主處置權(quán)；二是深化科技成果收益權(quán)改革，所獲收益全部歸單位自主分配；三是對科技成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)獎勵可進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)；四是完善科技人員職稱評審政策，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)要求同等對待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額與縱向課題指標(biāo)要求同等對待；五是以多種途徑解決高層次人才安居問題。

《意見》的上述三大特點(diǎn)充分展示了這一政策工具的“黃金成色”，政策同時也在創(chuàng)新投入的組織形式上實(shí)現(xiàn)了較大突破。譬如重視發(fā)揮各級政府財(cái)政的聯(lián)動作用，以省市縣區(qū)多級財(cái)政形成合力支持企業(yè)創(chuàng)新等。

從“騰籠換鳥”到“鳳凰涅槃”，從“大規(guī)模淘汰落后產(chǎn)能”階段到“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”階段，這是廣東在“新常態(tài)”下積極轉(zhuǎn)段所做出的重大戰(zhàn)略選擇。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型離不開科技創(chuàng)新的強(qiáng)大動力，《意見》將為廣東創(chuàng)新發(fā)展提供滿滿的活力源，有力支撐廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加速跑。（廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 劉毅）

來源：廣東科技報(bào)

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