南方日報：珠江—西江經(jīng)濟帶有望上升為國家戰(zhàn)略

　　大江大河是孕育人類文明的發(fā)祥地和生命線。在剛剛結束的全國“兩會”上，有一條河流的名字被代表委員們頻頻提及，那就是去年已經(jīng)被全國政協(xié)列為重點督辦提案的珠江-西江經(jīng)濟帶。 西江，發(fā)源于云南省馬雄山東麓，經(jīng)貴州、廣西流入廣東肇慶、云浮，在佛山與北江交會，與北江、東江等共同沖積，形成珠江三角洲。珠江-西江流域上接云貴，縱貫兩廣，下通港澳，被稱為連接西南和華南的“黃金水道”。

　　在今年的政府工作報告中，李克強總理提出“把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展。”這一政策信號被很多關注珠江-西江經(jīng)濟帶的人士解讀為加快發(fā)展的契機。

　　粵桂同盼??珠江—西江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略“時機已成熟”

　　在今年全國“兩會”廣東開放團組會議上，全國人大代表、省發(fā)改委主任李春洪建議，國家在新的區(qū)域經(jīng)濟帶和新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略布局中，應把珠江-西江經(jīng)濟帶建設作為重要的工程之一，并讓其在推進“21世紀海上絲綢之路”的建設中發(fā)揮重要作用。

　　與之呼應，全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委主任黃方方也提出了相同建議。黃方方說，長江經(jīng)濟帶列為國家戰(zhàn)略并已實施后，繁榮了重慶、武漢、蕪湖、上海等多個城市。珠江-西江流域是國內(nèi)僅次于長江的第二大流域，流經(jīng)廣東四市、廣西七市，向上游延伸還有云貴的四個市，覆蓋人口約1.2億。如果上升為國家戰(zhàn)略，能牽一發(fā)而動全身，引領廣西及西南區(qū)域經(jīng)濟的新一輪大發(fā)展。

　　事實上，去年全國“兩會”上，“加快推進珠江—西江經(jīng)濟帶建設”的提案已從全國政協(xié)收到的近六千件提案中脫穎而出，被列為五件重點提案之一。隨后，全國政協(xié)重點提案督辦調(diào)研組到廣東、廣西組織調(diào)研。而在此前國務院正式批準的2013年區(qū)域規(guī)劃審批計劃中，珠江—西江經(jīng)濟帶規(guī)劃在7個計劃審批的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中排名第一。業(yè)內(nèi)人士表示，這標志著珠江—西江經(jīng)濟帶有望上升為國家戰(zhàn)略。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，國務院及國家有關部門已經(jīng)先后出臺了廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃、支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見、進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見等與珠江西江通道相關省區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃和意見，去年國家發(fā)改委又牽頭啟動了珠江西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的編制工作。

　　交通部珠江航務管理局局長任建華告訴記者，近幾年，國家發(fā)改委陸續(xù)在一些重點地區(qū)通過出臺區(qū)域規(guī)劃的方式，對區(qū)域發(fā)展的整體方向和產(chǎn)業(yè)布局進行謀劃與指導。但像珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃這樣以自然河流水系為基礎的、跨行政區(qū)劃的區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃，尚屬首例。

　　“當前，珠江—西江經(jīng)濟帶建設上升為國家戰(zhàn)略條件已具備，時機已成熟。”在全國政協(xié)“加快推進珠江—西江經(jīng)濟帶建設”重點提案督辦調(diào)研座談會上，全國政協(xié)副主席馬飚如是說。

　　黃金水道??為與東盟對接提供便利條件

　　珠江—西江經(jīng)濟帶正在上升為國家戰(zhàn)略，但在城鎮(zhèn)化的總體布局上，這重要的“一橫”是否應該補上去呢？

　　省政府參事王培楠在接受記者采訪時表示，去年的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，構筑了以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸的“兩橫三縱”發(fā)展格局。

　　王培楠指出，過去在國家空間地理上，“兩橫”指的是長江與珠江。現(xiàn)在，“珠江”這一橫換成了“陸橋通道”。“廣東作為我國第一經(jīng)濟大省與改革開放的排頭兵，西江經(jīng)濟帶作為聯(lián)系經(jīng)濟最發(fā)達的珠三角與大西南的廣大腹地的大手筆，在中國的戰(zhàn)略發(fā)展大格局中，是不應該缺位的。”為此他建議，廣東要據(jù)理力爭，將“兩橫三縱”改變?yōu)椤叭龣M三縱”，讓戰(zhàn)略藍圖更加完整，更具有前瞻性與大局觀。

　　李春洪也持同樣的觀點。他說，“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略布局，與李克強總理政府工作報告中提出的“沿大江大河和陸路交通干線形成新的區(qū)域經(jīng)濟帶”構想是一致的，是考慮在發(fā)展東部沿海的基礎上提升中西部地區(qū)，讓整個國家的發(fā)展建設更加協(xié)調(diào)，很有必要。但他認為，珠江西江通道在國家總體戰(zhàn)略布局中也很重要，應加快建設珠江西江經(jīng)濟帶，并將珠江西江通道納入國家新型城鎮(zhèn)化的布局。

　　“粵港澳以水相連的西南地區(qū)，僅貴、滇、黔三省的國土面積就達到80.3萬平方公里，人口超過1.3億，而2012年的經(jīng)濟總量僅有3萬億元，未來的發(fā)展?jié)摿艽??！崩畲汉檎f，建設珠江—西江經(jīng)濟帶并將沿珠江西江通道納入到國家新型城鎮(zhèn)化整體戰(zhàn)略布局，可以更好地發(fā)揮珠三角帶動作用，促進珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術、人才、管理與西部地區(qū)的資源、能源、生態(tài)、勞動力等優(yōu)勢互補。

　　任建華表示：“從廣西看，將推動廣西打造成為我國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展的新戰(zhàn)略支點；從廣東看，將推動廣東加大‘雙轉(zhuǎn)移’力度和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。同時，珠江—西江作為促進泛珠三角區(qū)域合作的天然紐帶，可以把泛珠三角的開放有機結合起來，給整個泛珠三角經(jīng)濟圈與中國—東盟自貿(mào)區(qū)對接提供便利的條件?！?/p>

　　王培楠認為，中央提出要加快絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路建設，而歷史上西江正是陸路絲綢之路與海上絲綢之路的連接通道?！爸袊愫?1世紀‘海上絲綢之路’建設，首先要抓住中國和東盟合作重大機遇，緊密對接東盟這個6億人口的大市場，而‘西江經(jīng)濟帶’通江達海的戰(zhàn)略優(yōu)勢，是極為重要的?！蓖跖嚅f。

　　創(chuàng)新突破??跨省區(qū)水資源保護機制亟需建立

　　珠江—西江經(jīng)濟帶引發(fā)代表委員們關注的另一個重要原因，是珠江流域跨省區(qū)水資源保護現(xiàn)狀的迫切要求。

　　全國政協(xié)委員、中國民主同盟中央常委李竟先在今年全國“兩會”上遞交了《關于盡快建立珠江流域水資源保護的跨省區(qū)協(xié)作機制的建議》。李竟先告訴記者，目前珠江流域跨省區(qū)突發(fā)性水污染問題日益突出。珠江流域內(nèi)的廣東省，人均水資源量低于全國人均水平，對上游省分來水依賴度高，而上游的滇、黔、桂等省區(qū)，都面臨經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾和壓力。但目前珠江流域“諸侯割據(jù)”的局面不利于實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理和保護。

　　“珠江流域涉及多省區(qū)，各地方政府往往出于局部利益和短期政績考慮，在經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)布局上很少考慮流域內(nèi)環(huán)境和生態(tài)問題。此外，跨省自治區(qū)水污染事件引發(fā)的危機，單靠一個地方或一個部門也難以有效應對?！崩罹瓜缺硎?，珠江—西江經(jīng)濟帶的發(fā)展，必然帶動西江沿岸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、礦產(chǎn)資源開發(fā)和航運的發(fā)展，同時也將不可避免地給流域的生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)，這就迫切需要盡快建立起與經(jīng)濟帶發(fā)展相協(xié)調(diào)的水生態(tài)保護協(xié)作機制。

　　全國人大代表、肇慶市市長郭鋒說，“珠江—西江經(jīng)濟帶”是國家東西部經(jīng)濟直接交會的戰(zhàn)略地區(qū)，也是珠江流域的重要生態(tài)屏障區(qū)。建議中央政府加強頂層設計、規(guī)劃統(tǒng)籌，打造全國第一個東西部直接融合的流域一體化平臺，實行環(huán)保共治。

　　來自廣西的全國政協(xié)委員磨長英建議，支持珠江—西江千里綠色生態(tài)走廊建設，探索建立西江流域上下游生態(tài)補償機制，從下游發(fā)達地區(qū)上交的稅收中提取一定比例作為上游生態(tài)建設補償資金，提高珠江防護林補助標準，共同把上游綠色生態(tài)走廊建設好。全國人大代表趙德明認為，應該從國家層面立法進行利益調(diào)節(jié)，按照河流凈流量和水質(zhì)，確定生態(tài)補償資金數(shù)額；上游生態(tài)功能區(qū)和下游受益區(qū)通過協(xié)商解決產(chǎn)業(yè)規(guī)避問題，實現(xiàn)從‘輸血’式到‘造血’式扶貧的轉(zhuǎn)變。

　　如李春洪所指出的，建設珠江—西江經(jīng)濟帶有利于加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展。通過把生態(tài)環(huán)境保護與城鎮(zhèn)化建設有機結合，通過合理有序和保護性開發(fā)，提高土地、水等資源的綜合利用率，降低治污的成本，實現(xiàn)流域開發(fā)建設和生態(tài)保護的雙贏。

來源:南方日報

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