南方日報：廣東加工企業(yè)“有條件的”都轉型了

　　“以開放促改革”，是黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中所強調的重要內容之一。構建開放型經(jīng)濟新體制，改革市場準入、海關監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制，創(chuàng)新加工貿易模式等關鍵詞，無不與外向型經(jīng)濟大省廣東息息相關。其中，加工貿易轉型升級，不僅是廣東外貿轉型升級的重點，也是難點。

　　過往經(jīng)驗證明，廣東先行先試在加工貿易領域所進行的政策和實踐上的探索，將為全國下一步轉型提供寶貴的借鑒。從昨日起，以我省加工貿易重鎮(zhèn)——東莞市為主要管轄范圍的黃埔海關，全面推廣加工貿易電子化手冊“參數(shù)判別，分類審核”改革，不僅將使廣東大部分加工貿易企業(yè)受益，也將為廣東加工貿易轉型升級提供更多有益探索。

　　數(shù)據(jù)顯示，全省來料加工企業(yè)已累計完成轉型企業(yè)達7500余家，有意愿且有條件的企業(yè)已基本完成轉型。

　　分類??

　　拿“綠”牌企業(yè)

　　足不出戶通關

　　筆者從黃埔海關獲悉，這項改革將使包括東莞在內的關區(qū)內30%以上的加工貿易企業(yè)從中受益。

　　“所謂‘參數(shù)判別，分類審核’，就是海關通關計算機管理系統(tǒng)，自動對企業(yè)發(fā)送的加工貿易手冊數(shù)據(jù)進行風險甄別，并將高、中、低風險手冊分別判送至‘紅、黃、綠’三個審核通道?！秉S埔海關加工貿易監(jiān)管處處長黃海陽告訴筆者，對于進入“綠”通道的低風險手冊數(shù)據(jù)，海關實行網(wǎng)上無紙化確認通過，2分鐘即可生成正式手冊，企業(yè)無需再到現(xiàn)場海關遞單、掛號，核銷環(huán)節(jié)審核時效也降低至10分鐘，大幅提升了通關效率、降低了企業(yè)成本。

　　早在今年10月，黃埔海關已在全國率先啟動該項改革試點。至11月底，該關分類審核單證共3647份，已有508家企業(yè)享受到該項改革帶來的便捷。

　　“時效就是最大競爭力。即使是A類優(yōu)質企業(yè)，也沒有想到海關高效便捷的服務能帶給我們這么大的方便?！睎|莞萬士達顯示器有限公司在不到兩個月時間內共辦理了84次備案變更手續(xù)，78次進入海關“綠”通道，足不出戶就可完成海關審批手續(xù)。從企業(yè)發(fā)送數(shù)據(jù)到海關審核通過，最快的一次僅用了4分鐘。

　　審批??

　　資信良好企業(yè)

　　先內銷后申報

　　同時，為促進外貿企業(yè)開拓國內市場，黃埔海關推出了“集中辦理內銷征稅手續(xù)”的“集中申報”模式，對于資信良好、內銷頻繁的企業(yè)，可以向海關集中一次辦理保稅貨物內銷手續(xù)，實行“先內銷后征稅”。

　　“這就好比是把海關審核的關口往后移了”，黃埔海關隸屬東莞海關副關長陳祖林向筆者解釋道，以前企業(yè)要事先把內銷計劃報給海關審批，海關通過了，企業(yè)才可以開展內銷業(yè)務；而實行了內銷“集中申報”后，企業(yè)可以先內銷，最遲下個月15日前再把上個月的內銷資料向海關申報，這樣就大大增強了加工貿易企業(yè)內銷的積極性、主動性和時效性，降低了企業(yè)內銷成本。

　　成立于2005年的歐姆龍廣州汽車電子有限公司，應用內銷集中申報后，每月通關費用降低6萬余元，單次物流時間縮短2天，在線生產效率提高30%左右，庫存容量減少約40%。公司制造部部長張紹鳳說：“海關內銷‘集中申報’政策推廣之后，企業(yè)備料、生產換線環(huán)節(jié)效率保守估計可以提高20%?！?/p>

　　今年以來，該關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所出區(qū)庫內銷稅額50.45億元，同比增長20.6%；區(qū)外企業(yè)內銷征補稅44.72億元，同比增長28.22%。

　　備案??

　　一年只需一次

　　自由安排生產

　　坐落在東莞的金霸王中國有限公司，擁有8條全球領先的堿性電池生產線，成品80%出口至亞太、拉美等地區(qū)?！笆紫仁菄H經(jīng)濟形勢略有好轉，國外的訂單開始增多，還有就是海關的‘集中備案‘政策幫了我們一個大忙?！惫究偨?jīng)理陳敏告訴記者。

　　據(jù)了解，過去的政策要求企業(yè)每次外發(fā)加工都必須提前到海關申請備案，獲得批準后才能實施，而外發(fā)加工“集中備案”模式則允許企業(yè)一次性向海關申報外發(fā)加工，一年申請一次，經(jīng)審批通過后資格有效期至當年年底，從而減少了企業(yè)往返海關次數(shù)，使企業(yè)可以自由安排生產。

　　該項政策實施后，金霸王公司受益匪淺。2012年6月至2013年5月，該公司共外發(fā)了總價值達1900多萬美元的電池進行廠外加工?！斑@項政策非?？旖莘奖?，提高了我們的生產效率、盤活了我們的流動資金。”陳敏說，“讓我們企業(yè)真正感受到了海關一心一意幫扶企業(yè)、服務企業(yè)，為企業(yè)辦實事的決心?！?/p>

　　據(jù)悉，實行改革以來，黃埔關區(qū)進行外發(fā)加工“集中備案”模式的加工貿易企業(yè)已達56家，外發(fā)貨值約23.89億美元。

　　成績

　　加工貿易內銷征稅

　　前10月增長負轉正

　　海關總署與廣東省政府簽署《海關總署 廣東省人民政府關于共同建設全國加工貿易轉型升級示范區(qū)推進轉變發(fā)展方式合作備忘錄》以下簡稱《備忘錄》自2011年簽署至今已兩年，經(jīng)過各方共同努力，《備忘錄》的落實推進取得初步成效，基本實現(xiàn)“一年打基礎、兩年見成效”的預期。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年全省加工貿易企業(yè)ODM和OBM混合生產出口比重達到55%，生產方式不斷優(yōu)化升級。全省來料加工企業(yè)已累計完成轉型企業(yè)達7500余家，有意愿且有條件的企業(yè)已基本完成轉型。2012年，全省加工貿易出口產品中機電產品和高新技術產品分別占74.1%和45.8%，從事加工貿易的外商投資企業(yè)產品內銷貨物金額14115.5億元，產品結構和市場結構明顯優(yōu)化。

　　今年以來，廣東加工貿易內銷征稅逆勢而上，1-10月廣東加工貿易內銷征稅96.72億元人民幣，同比增長3.4%，實現(xiàn)了由負轉正。

　　“海關優(yōu)化監(jiān)管模式，為企業(yè)節(jié)省的是時間和資金成本?！焙ｊP廣東分署加貿處處長廬山告訴記者，海關廣東分署將黃埔海關東莞試點的做法推廣到全省B類以上企業(yè)，通過實施內銷“集中申報”模式，誠信企業(yè)可以在一個月內多次內銷再集中辦理征稅手續(xù)，改變傳統(tǒng)的“先征稅后內銷”模式，滿足企業(yè)小批量、多批次和內銷頻繁的迫切需求；同時配套實施“窗口作業(yè)”、全程電子化作業(yè)、內銷預審核制度等便利化措施，提高企業(yè)通關效率和減少資金占用。

　　與此同時，廣東海關通過簡化手續(xù)、優(yōu)化監(jiān)管模式，為加貿企業(yè)“減負增效”。海關總署從去年5月起授權廣東海關實施“免收保證金”的試點政策，即企業(yè)在廣東省內海關之間開展跨關區(qū)外發(fā)加工業(yè)務，海關不再收取保證金或銀行保函。該項措施實施后，據(jù)初步估算已經(jīng)惠及全省近3萬家加工貿易企業(yè)，當年測算減輕企業(yè)占壓資金近40億元。

來源:南方日報

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