江蘇：建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地

　　為加速釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，江蘇近日印發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于加快釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》提出的主要目標(biāo)，江蘇將以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為主線，培育經(jīng)營(yíng)主體，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。到2027年，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系基本建成，完成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全鏈條布局，產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)20%；引育1000家數(shù)據(jù)企業(yè)，形成1000個(gè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，打造2000個(gè)典型數(shù)據(jù)產(chǎn)品，建立50個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完備。

　　夯實(shí)數(shù)據(jù)資源供給能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用

　　《意見(jiàn)》提出將夯實(shí)數(shù)據(jù)資源供給能力，針對(duì)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等提出要求。

　　在加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)高水平供給方面，江蘇將開(kāi)展全省公共數(shù)據(jù)攻堅(jiān)三年行動(dòng)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。堅(jiān)持“一數(shù)一源”，加強(qiáng)源頭治理，健全公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。優(yōu)化省市公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市平臺(tái)統(tǒng)一納管、數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一編制、資源分層分級(jí)管理。發(fā)布高價(jià)值數(shù)據(jù)清單，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)綜合治理和整合共享。聚焦基層亟須，推動(dòng)數(shù)據(jù)回流。全面推行首席數(shù)據(jù)官制度。

　　在構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)資源體系方面，將開(kāi)展企業(yè)數(shù)據(jù)資源調(diào)查，探索建立重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源全口徑監(jiān)測(cè)機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力成熟度貫標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立首席數(shù)據(jù)官。支持大型企業(yè)設(shè)立數(shù)據(jù)管理部門，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向中小微企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)資源。

　　在盤活重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源方面，將推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)、編目匯總。鼓勵(lì)醫(yī)療、教育、交通、金融等數(shù)據(jù)富集行業(yè)建設(shè)共性數(shù)據(jù)資源庫(kù)，探索建立語(yǔ)料數(shù)據(jù)供給激勵(lì)機(jī)制，形成一批高質(zhì)量的語(yǔ)料庫(kù)、數(shù)據(jù)集。支持龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)牽頭建立行業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放社區(qū)。推動(dòng)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等共同參與行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和應(yīng)用推廣。建立推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制。

　　《意見(jiàn)》還提出將促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，包括全面開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度體系，健全數(shù)據(jù)資源登記、授權(quán)、開(kāi)發(fā)等運(yùn)營(yíng)機(jī)制。以省為主、省市共建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，建立全省一體化的數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)品兩張目錄清單。開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)效能評(píng)估。支持省市運(yùn)營(yíng)主體發(fā)揮核心功能，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合開(kāi)發(fā)。爭(zhēng)取國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，探索跨區(qū)域公共數(shù)據(jù)聯(lián)合授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

　　分類推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，在農(nóng)業(yè)、制造、交通、能源、文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，帶動(dòng)上下游共建開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同等場(chǎng)景，強(qiáng)化數(shù)據(jù)開(kāi)放和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，提升中小企業(yè)用數(shù)能力。支持?jǐn)?shù)字低空、生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)、低碳經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。

　　加快行業(yè)大模型落地應(yīng)用，以公共數(shù)據(jù)為牽引、企業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)多模態(tài)數(shù)據(jù)集、大模型語(yǔ)料庫(kù)。支持有條件地區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)。圍繞裝備制造、電力、鋼鐵、紡織等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與科研院所、基礎(chǔ)大模型廠商合作開(kāi)發(fā)行業(yè)大模型，引導(dǎo)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)提供基礎(chǔ)算法庫(kù)和輕量化開(kāi)發(fā)工具。開(kāi)展人工智能賦能千行百業(yè)行動(dòng)。推動(dòng)行業(yè)大模型應(yīng)用場(chǎng)景供需雙方加強(qiáng)合作。

　　深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，培育多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

　　在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)方面，《意見(jiàn)》提出要深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，一是做強(qiáng)做大數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易，建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易制度體系，設(shè)立省數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，省市共建一體化登記和交易平臺(tái)。推動(dòng)各地現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所整合為區(qū)域?qū)０濉＝⒐矓?shù)據(jù)產(chǎn)品和國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品目錄管理制度。研究出臺(tái)鼓勵(lì)進(jìn)場(chǎng)交易政策，引導(dǎo)社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)場(chǎng)交易。

　　二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品供需對(duì)接，依托省數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，構(gòu)建供需服務(wù)機(jī)制，為交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、發(fā)布、承銷、運(yùn)營(yíng)等服務(wù)。支持各地聚焦特色場(chǎng)景和重點(diǎn)領(lǐng)域，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品供需對(duì)接機(jī)制。推動(dòng)省內(nèi)外數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)互認(rèn)互通。

　　三是構(gòu)建價(jià)格形成和收益分配機(jī)制，探索符合數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)成本定價(jià)、收益定價(jià)、協(xié)商定價(jià)、拍賣定價(jià)、評(píng)估定價(jià)等多元定價(jià)方式。探索推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)政府指導(dǎo)定價(jià)。開(kāi)展全省數(shù)據(jù)要素場(chǎng)內(nèi)交易價(jià)格監(jiān)測(cè)。逐步健全數(shù)據(jù)要素收益分配和再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　《意見(jiàn)》還提出要培育多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，一是培優(yōu)育強(qiáng)數(shù)據(jù)資源企業(yè)，發(fā)展以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)資源企業(yè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)富集企業(yè)向數(shù)據(jù)資源企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)資源企業(yè)挖掘內(nèi)外部數(shù)據(jù)，創(chuàng)造新業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持?jǐn)?shù)據(jù)資源企業(yè)深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，向外提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　二是培育產(chǎn)業(yè)服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)為數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、治理提供專業(yè)技術(shù)的數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展。培育一批從事行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用和價(jià)值挖掘的數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)。支持面向流通交易的數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管、審計(jì)跟蹤等細(xì)分領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展。加快數(shù)據(jù)安全技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新，培育一批新型數(shù)據(jù)安全企業(yè)。聚焦一體化算力、數(shù)據(jù)空間、低代碼平臺(tái)等，培育一批數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)。

　　三是發(fā)展綜合型數(shù)據(jù)企業(yè)，支持?jǐn)?shù)據(jù)企業(yè)集成多元數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和技術(shù)能力，向綜合型、平臺(tái)化方向發(fā)展。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合和開(kāi)發(fā)利用，面向行業(yè)提供綜合化數(shù)據(jù)服務(wù)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)龍頭、基礎(chǔ)大模型企業(yè)、央國(guó)企數(shù)據(jù)公司或數(shù)據(jù)研究院等綜合型數(shù)據(jù)企業(yè)落戶江蘇。

　　四是提升第三方服務(wù)水平，鼓勵(lì)公證機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、市場(chǎng)交易等提供合規(guī)公證服務(wù)。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所等提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)識(shí)別、計(jì)量等數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)。推動(dòng)法律服務(wù)、合規(guī)審計(jì)、評(píng)估認(rèn)證等機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)、隱私保護(hù)等方面服務(wù)。引導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)量評(píng)價(jià)等第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展資產(chǎn)估值、披露、處置等數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。

　　繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合支撐

　　《意見(jiàn)》提出將培育壯大名企名牌。培育一批具有生態(tài)引領(lǐng)力的數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)等將數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)剝離，設(shè)立專門數(shù)據(jù)企業(yè)。支持中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。制定數(shù)據(jù)企業(yè)認(rèn)定和評(píng)價(jià)辦法，建立數(shù)據(jù)企業(yè)庫(kù)。

　　統(tǒng)籌數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造以南京、無(wú)錫、蘇州為核心的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。

　　推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能千行百業(yè)，以數(shù)據(jù)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)為先導(dǎo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、行業(yè)數(shù)據(jù)空間等數(shù)據(jù)匯聚和輻射效應(yīng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合。

　　深化開(kāi)放協(xié)同發(fā)展，探索建立長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)制度、流通交易、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等互聯(lián)互認(rèn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

　　提高數(shù)據(jù)金融服務(wù)水平，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程管理，平等保護(hù)各類主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法權(quán)益。

　　此外，《意見(jiàn)》還提出將增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合支撐，包括提升創(chuàng)新發(fā)展能級(jí)，加強(qiáng)人工智能、區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、多模態(tài)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和治理等數(shù)智技術(shù)的研究突破與融合創(chuàng)新，建設(shè)一批數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和工程研究中心。推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展多元化算力資源，打造南京、蘇州國(guó)家級(jí)核心算力樞紐集群。建立產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)載體建設(shè)，鼓勵(lì)為數(shù)據(jù)企業(yè)提供開(kāi)發(fā)工具、數(shù)據(jù)資源、算力調(diào)度等普惠便捷的公共服務(wù)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，堅(jiān)持“以數(shù)育企”，有序向市場(chǎng)釋放高價(jià)值的公共數(shù)據(jù)，提升中小微企業(yè)對(duì)公共數(shù)據(jù)的可得性。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管，落實(shí)國(guó)家數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等數(shù)據(jù)的保護(hù)。加強(qiáng)人才培育，建立數(shù)據(jù)人才梯度培育機(jī)制，構(gòu)建高端領(lǐng)軍、中間技術(shù)研發(fā)和底座基礎(chǔ)人才體系等。（記者 路軼晨）

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